基層是社會治理的“神經末梢”，執(zhí)法權限下沉則是激活治理效能的關鍵舉措。近年來，隨著市縣執(zhí)法權限持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，如何讓政策落地不打折、執(zhí)法效能不弱化，成為基層治理的核心課題。河南省濟源市思禮鎮(zhèn)直面“看得見的管不著，管得著的看不見”的治理困境，以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，通過人員下沉、力量融合、流程再造，探索出一條基層執(zhí)法高效響應的新路徑，讓治理觸角真正直達末梢。

直面痛點：打破部門壁壘

“以前發(fā)現商戶存在安全隱患，我們只能記錄上報，待綜合執(zhí)法隊銜接處置時，要么錯過了最佳整改時機，要么小問題拖成了大麻煩。”提及改革前的執(zhí)法現狀，思禮鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門工作人員深有感觸。執(zhí)法權限下放后，基層普遍存在日常巡查與執(zhí)法監(jiān)督脫節(jié)的現象：業(yè)務部門側重排查線索，執(zhí)法大隊負責處置辦案，中間的移交流程不僅耗時費力，更易導致責任空轉、問題發(fā)酵。

為打破這堵橫在基層執(zhí)法路上的“墻”，思禮鎮(zhèn)推出關鍵改革舉措：將綜合行政執(zhí)法大隊下設的4個執(zhí)法中隊，全部下沉至國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃、市場監(jiān)管、應急管理等核心業(yè)務部門，實現執(zhí)法力量與業(yè)務工作的深度捆綁。這一調整徹底重構了執(zhí)法模式，形成“誰檢查、誰辦案”的閉環(huán)機制——執(zhí)法人員全程參與日常巡查，發(fā)現問題當場啟動執(zhí)法程序，既消除了部門間的移交壁壘，更倒逼業(yè)務部門強化源頭監(jiān)管責任，從根本上杜絕了責任“甩鍋”。

三維賦能：震懾、高效、專業(yè)彰顯改革實效

改革落地以來，思禮鎮(zhèn)基層執(zhí)法呈現出“風險前置、響應提速、專業(yè)升級”的顯著變化，治理成效體現在三大維度：

執(zhí)法震懾前置，風險防患于未然?！艾F在執(zhí)法人員帶著執(zhí)法證上門，規(guī)范的調查流程、明確的法律依據，讓我們不敢有絲毫僥幸心理?！陛爡^(qū)內一家餐飲商戶負責人說。執(zhí)法力量嵌入日常巡查后，亮證執(zhí)法、規(guī)范處置成為常態(tài)，這種“沉浸式”執(zhí)法本身就是生動的法治宣傳。數據印證成效：2024年思禮鎮(zhèn)火災起數同比下降 12.5%，連續(xù)兩年保持下降態(tài)勢，其中經營性場所火災僅發(fā)生3起，遠低于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，違法違規(guī)行為的滋生空間被大幅壓縮。

響應速度翻倍，問題解于萌芽?！耙郧疤幚韥y倒建筑垃圾，等協調執(zhí)法人員趕到，違法者早就離場，現在我們當場就能處置?！彼级Y鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室副主任、綜合執(zhí)法四中隊隊長吳亮舉例說，一次接到群眾舉報后，他帶領執(zhí)法人員5分鐘抵達現場，對違法傾倒者當場作出處罰并要求清理，后續(xù)該區(qū)域再未出現類似問題。人員下沉實現了發(fā)現即處置，平均執(zhí)法響應時間較改革前縮短 70%，大量問題在萌芽狀態(tài)得到解決。

專業(yè)能力升級，執(zhí)法公信力提升。面對上級下放的64項跨領域、專業(yè)性強的執(zhí)法權限，思禮鎮(zhèn)通過“中隊與業(yè)務部門一一對應”的融合模式，讓執(zhí)法人員專注特定領域精耕細作?！耙郧耙骖櫠鄠€領域，政策法規(guī)記不深、用不活；現在專門負責應急執(zhí)法，政策條款、執(zhí)法流程都爛熟于心?！彼级Y鎮(zhèn)應急部門負責人、綜合執(zhí)法二中隊隊長鄭攀介紹說。專業(yè)化建設帶來了執(zhí)法質量的飛躍：自2022年改革以來，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊累計辦案108件，無一例引發(fā)陳述申辯、聽證或行政訴訟，執(zhí)法準確率和公信力實現雙提升。

展望未來：打造可復制的基層治理新樣板

“執(zhí)法權限下放不是簡單的‘權力移交’，而是要通過體制機制創(chuàng)新，讓執(zhí)法力量沉在一線、用在實處?！彼级Y鎮(zhèn)黨委書記于曉波表示，通過人員下沉、力量整合、快速行動，該鎮(zhèn)成功打通了基層執(zhí)法的“最后一堵墻”，既節(jié)約了執(zhí)法成本，又維護了公平正義，讓基層治理更高效、更接地氣。

思禮鎮(zhèn)的實踐為基層執(zhí)法改革提供了寶貴經驗：只有打破部門壁壘、推動力量融合、優(yōu)化執(zhí)法流程，才能讓下放的執(zhí)法權限“接得住、用得好、見實效”。下一步，思禮鎮(zhèn)將繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，在隊伍建設、流程優(yōu)化、科技賦能等方面持續(xù)探索，致力于打造可復制、可推廣的基層治理新樣板，為夯實國家治理根基貢獻更多力量。（呂欣潔）