近日，媒體報道四川省一個探險公園發(fā)生一起令人痛心的安全事故：一名16歲少女在體驗網(wǎng)紅極限項目瀑布秋千時，因安全繩脫落從近200米高空墜落，經(jīng)搶救無效死亡。目前，此事正在處理中。

當(dāng)輿論聚焦于經(jīng)營者安全管理失范、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力等問題時，一個更為深層的制度性追問浮出水面：一個16歲的未成年人，為何能夠如此輕易地走向一個足以致命的極限游樂項目？當(dāng)法律明確禁止她進入KTV、網(wǎng)吧時，為何在面對200米高的懸崖秋千時，法律的保護反而缺席？這起悲劇折射出的，不僅是個別經(jīng)營者的失職，更是我國在高危游樂項目未成年人保護領(lǐng)域的系統(tǒng)性制度短板。

監(jiān)管落差：當(dāng)法律保護在懸崖邊“斷檔”

梳理現(xiàn)行法律體系，一個耐人尋味的制度落差清晰可見。在未成年人場所準(zhǔn)入限制方面，我國已經(jīng)建立起較為嚴(yán)密的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第五十八條明確規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入；《娛樂場所管理條例》第二十三條進一步規(guī)定，歌舞娛樂場所不得接納未成年人；2022年，文化和旅游部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》，要求劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，對未成年人參與密室逃脫、劇本殺等活動作出相應(yīng)規(guī)范，明確“除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動”。這一系列規(guī)定傳遞出一個清晰且堅定的立法信號：基于對未成年人身心發(fā)展特點的充分考量，某些特定場所和活動應(yīng)當(dāng)對未成年人設(shè)置準(zhǔn)入門檻甚至予以禁止。立法者在此作出的價值判斷是明確的，即未成年人的安全權(quán)益和健康成長，優(yōu)先于商業(yè)經(jīng)營自由和消費選擇自由。然而，這一立法邏輯在進入高危游樂項目領(lǐng)域時，卻戛然而止。

當(dāng)前，我國尚無專門針對高危游樂項目未成年人參與限制的全國性法律法規(guī)。無論是《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，還是《游樂設(shè)施安全規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都側(cè)重于設(shè)備本身的安全性能和運營管理規(guī)范，對“誰能參與”“需要滿足何種年齡和條件”“監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的知情同意義務(wù)”等主體準(zhǔn)入問題，幾乎未涉及，這種制度落差產(chǎn)生的現(xiàn)實后果是令人不安的。本案中，據(jù)媒體報道，涉事項目僅限制了參與者的身高體重和身體疾病等條件，“年齡方面未明確限制”；現(xiàn)場排隊等候的游客中，“未成年人不止她倆，旁邊還有一個小女孩看著比她們還小一點”。這意味著，一個被法律禁止獨自進入KTV的14歲少年，卻可以在沒有任何監(jiān)護人陪同和同意的情況下，獨自走向一個懸掛在近200米懸崖上、瞬時擺角接近75度的極限秋千，在這種風(fēng)險極高的戶外極限項目中，他們反而被暴露在法律保護的空白地帶。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行，但制度補位刻不容緩

近年來有關(guān)部門在高危游樂設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方面已經(jīng)邁出重要步伐。2023年11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》公告，首次明確將懸崖秋千納入特種設(shè)備中的“大型游樂設(shè)施”實施監(jiān)管，并將其歸為無動力游樂設(shè)施中的空中飛人系列。這一規(guī)定有利于將懸崖秋千納入特種設(shè)備監(jiān)管，為其安全運營劃定基本的技術(shù)底線。2024年11月，市場監(jiān)管總局進一步發(fā)布《懸崖秋千安全技術(shù)要求》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2025年3月1日正式實施。標(biāo)準(zhǔn)對懸崖秋千的設(shè)計、制造與安裝、使用管理等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，如最大單側(cè)擺角應(yīng)不大于75度；提升裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)有兩套獨立的制動裝置；乘客運動軌跡兩側(cè)安全距離應(yīng)當(dāng)不小于1米；在易發(fā)生乘客、物體墜落從而導(dǎo)致人員傷害的位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全網(wǎng)或者采取相應(yīng)的安全措施。然而，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善并不能涵蓋制度建設(shè)的全部。本案16歲少女執(zhí)意要體驗極限項目，本案悲劇深刻揭示了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法觸及的制度盲區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決的是“設(shè)備是否安全”的問題，而制度設(shè)計需要回答的是“未成年人是否可以安全參與”這一更為復(fù)雜的命題。當(dāng)經(jīng)營者的風(fēng)險告知和安全管理被簡化為一紙“安全須知”甚至一份“免責(zé)聲明”時，一個對危險缺乏充分認(rèn)知的未成年人，便可能在監(jiān)護人完全不知情的狀況下，獨自面對極限項目帶來的致命風(fēng)險。

從發(fā)展心理學(xué)角度審視，16歲左右的青少年正處于尋求刺激、熱衷冒險的心理發(fā)展階段，其前額葉皮層尚未完全發(fā)育成熟，對風(fēng)險的評估能力和對沖動的控制能力均弱于成年人，未成年人參與高危項目的真正問題，不在于孩子有沒有勇氣，而在于其是否具備相應(yīng)的風(fēng)險認(rèn)知和判斷能力，監(jiān)護人是否充分知情并作出了真實有效的同意，經(jīng)營者是否有能力控制項目的固有風(fēng)險，面向未成年人這一特殊群體，經(jīng)營者理應(yīng)承擔(dān)更為嚴(yán)格的安全保障義務(wù)，而非通過一紙“簽字畫押”便將風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給未成年人及其監(jiān)護人。

立法完善：構(gòu)建“年齡+風(fēng)險”雙重門檻

透過本案慘劇的表象，一個根本性的問題值得深究：為何要在高危游樂項目領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆私o予特殊保護？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立“風(fēng)險分級管控”與“年齡分層準(zhǔn)入”相結(jié)合的雙重制度約束，改變當(dāng)前高危游樂項目對未成年人“門檻低”的情況。

（一）風(fēng)險分級：讓保護與風(fēng)險精準(zhǔn)匹配

高危游樂項目種類繁多、風(fēng)險迥異，籠統(tǒng)的年齡限制難以實現(xiàn)精細化保護，應(yīng)當(dāng)首先對游樂項目進行科學(xué)的風(fēng)險分級，按照風(fēng)險等級精確匹配保護密度和程度。針對低風(fēng)險項目，如普通觀光游覽、常規(guī)親子游樂設(shè)施、低速電動游樂項目等，通?？梢赃m用一般消費規(guī)則，允許一定年齡以上的未成年人自行參與；針對中風(fēng)險項目，如部分峽谷漂流、巖壁攀爬、低空拓展訓(xùn)練、高速滑梯等，具有一定的人身風(fēng)險性，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者向未成年人及其監(jiān)護人進行專項風(fēng)險提示，并取得監(jiān)護人的知情同意；而針對高風(fēng)險項目，如懸崖秋千、蹦極、高空滑索、飛拉達、高空玻璃橋邊緣體驗等，可能造成墜落、高速沖擊、嚴(yán)重溺水、多發(fā)性骨折甚至死亡等極端后果，應(yīng)當(dāng)適用最嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則，未成年人不得僅憑本人意愿參與，監(jiān)護人必須作出明確、具體、單獨的知情同意，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場對參與者進行適格性審查，包括年齡核驗、身體狀況評估、心理狀態(tài)觀察等，并且項目啟動前必須完成強制性安全復(fù)核。

（二）年齡分層：劃定科學(xué)合理的準(zhǔn)入階梯

在風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡段未成年人的心智發(fā)育水平，劃定層次分明的準(zhǔn)入規(guī)則。不滿8周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)原則上禁止參與高風(fēng)險項目，此階段兒童幾乎不具備風(fēng)險認(rèn)知和自我保護能力；8周歲以上不滿14周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)以限制參與為原則，確需參與的，須由監(jiān)護人全程現(xiàn)場陪同并逐項確認(rèn)，不得單獨參與任何高風(fēng)險項目；14周歲以上不滿18周歲的未成年人，雖然已經(jīng)具備一定的風(fēng)險識別能力，但面對高風(fēng)險項目時仍需取得監(jiān)護人的明確同意，經(jīng)營者不得以“個頭高大”“看起來成熟”等主觀判斷代替客觀的年齡審查。16周歲以上且以自己勞動收入為主要生活來源、依法視為完全民事行為能力人的，可以按照成年人規(guī)則處理，但法律應(yīng)當(dāng)明確，面對未成年人游玩者，經(jīng)營者的安全保障義務(wù)不因此而降低，反而因項目的極限屬性而更為嚴(yán)格。

除了立法層面的制度建構(gòu)，行業(yè)監(jiān)管的全面強化同樣刻不容緩。懸崖秋千安全技術(shù)要求的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已于2025年3月1日起施行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機，對全國范圍內(nèi)的高危游樂項目開展專項執(zhí)法檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備堅決責(zé)令停業(yè)整改，對存在嚴(yán)重安全隱患的依法吊銷經(jīng)營許可。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將懸崖秋千的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗推廣至蹦極、高空滑索、飛拉達、懸崖跳水等其他同類高風(fēng)險項目，加速推進上述項目的強制性標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并將未成年人準(zhǔn)入規(guī)則納入標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)范的同步覆蓋。此外，文旅行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)牽頭制定高危游樂項目未成年人消費指引，推動經(jīng)營者建立統(tǒng)一、規(guī)范的年齡核驗和監(jiān)護人同意程序，合力讓懸崖邊的每一道安全門都牢固可靠，讓每一個孩子的冒險體驗都不以生命為代價。

（余麗 北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察官；焦珂 北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察官助理）