“老師，我想考高中?！苯衲?月上旬，當(dāng)少年小然（化名）說(shuō)出這句話時(shí)，他的眼睛里有光。半年前，他還是一個(gè)因多次打架斗毆被責(zé)令觀護(hù)的孩子，縮在角落、不敢與人目光相接；如今，他個(gè)頭躥了一截，正積極備戰(zhàn)高級(jí)中學(xué)入學(xué)考試。同樣發(fā)生改變的，還有因盜竊行為被送入觀護(hù)中心的潤(rùn)澤（化名）。春節(jié)剛過(guò)，他的父親專程從河南老家趕來(lái)，懷里抱著、手上拎著五個(gè)包裹，里面有孩子奶奶親手做的糕點(diǎn)：“是你們把我孫子教好了，讓我們這個(gè)家又省心了?！?/p>

小然和潤(rùn)澤的轉(zhuǎn)變，得益于浙江省寧波市一項(xiàng)創(chuàng)新探索。近年來(lái)，寧波市公安局聯(lián)合市委社工部、市委政法委，依托“浙里安·紅楓”寧波義警協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)隊(duì)伍，探索創(chuàng)建“晨曦之光”嚴(yán)重不良行為未成年人社會(huì)觀護(hù)志愿服務(wù)項(xiàng)目，在全國(guó)率先創(chuàng)立未成年人社會(huì)觀護(hù)共治模式。按照相關(guān)規(guī)定，社會(huì)觀護(hù)中心接收的對(duì)象一般為已滿12周歲未滿18周歲，具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的盜竊、毆打他人、尋釁滋事等九種嚴(yán)重危害社會(huì)行為的寧波籍或在寧波轄區(qū)內(nèi)有相對(duì)固定住所的未成年人。

這項(xiàng)工作模式運(yùn)行以來(lái)，全市進(jìn)入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心未成年人數(shù)同比下降21.9%，已滿12周歲未滿18周歲被觀護(hù)未成年人復(fù)學(xué)率達(dá)36%，已滿16周歲的未成年人就業(yè)率達(dá)24%，未重復(fù)違法犯罪率達(dá)97.5%。“我們不是要‘改造’誰(shuí)，而是要找到那把鑰匙，幫孩子打開(kāi)自己的門?！睂幉ㄊ泄簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這是寧波公安深入踐行“強(qiáng)治理、護(hù)民安、促發(fā)展”主題宣傳活動(dòng)的生動(dòng)縮影——從聯(lián)動(dòng)共治織密“護(hù)苗”網(wǎng)絡(luò)，到分級(jí)矯治精準(zhǔn)“開(kāi)鎖”，再到全程跟進(jìn)一個(gè)也不放棄，寧波公安正用“晨曦之光”為迷途少年照亮向陽(yáng)而生的方向。

分級(jí)矯治：找到每個(gè)孩子的“開(kāi)鎖鑰匙”

“每一個(gè)迷途的少年，心中都藏著一把尚未被發(fā)現(xiàn)的鑰匙。”“晨曦之光”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。寧波公安的做法是，不搞“一刀切”，而是精準(zhǔn)畫像、分級(jí)干預(yù)、因人施教。

精準(zhǔn)畫像，分級(jí)納管。寧波公安整合法院、檢察、教育等部門數(shù)據(jù)，為每個(gè)孩子制定個(gè)性化觀護(hù)方案，形成學(xué)校教管、家庭監(jiān)護(hù)、中心觀護(hù)、專門送教梯次銜接的干預(yù)鏈路?！拔覀兙褪菑摹芾碚摺D(zhuǎn)變成‘同行者’，同孩子一起成長(zhǎng)?！睂幉ㄊ泄簿种伟仓ш?duì)民警介紹。

量化積分，倒逼轉(zhuǎn)變。在鄞州觀護(hù)中心建立了一套“嚴(yán)管厚愛(ài)、獎(jiǎng)懲相濟(jì)”的量化積分管理評(píng)估體系。積分結(jié)果直接對(duì)應(yīng)“提前準(zhǔn)出、正常準(zhǔn)出、延遲準(zhǔn)出、送專門學(xué)校矯治”全梯度處置措施。“孩子表現(xiàn)好了，能提前結(jié)業(yè)，這給了他們很大動(dòng)力?！币晃簧绻そ榻B。目前，已有不少學(xué)員提前準(zhǔn)出，明顯改觀。

與此同時(shí)，寧波公安緊扣未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施“五個(gè)一”矯治工程——一輪心理輔導(dǎo)、一輪道德教育、一輪法治教育、一輪“五老”關(guān)愛(ài)、一輪公益實(shí)踐，按“前期適應(yīng)、認(rèn)知提升、歸正聯(lián)結(jié)”三階段打造遞進(jìn)式矯治路徑。

小然的故事就是最好的例證。初見(jiàn)他時(shí)，這個(gè)瘦小的男孩總是縮在角落，眼神里滿是疏離?！拔覀儐?wèn)他什么，他都不怎么回答，只是低著頭。”奉化觀護(hù)中心沈老師回憶。轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)得有些意外——工作人員發(fā)現(xiàn)，小然雖然不愛(ài)說(shuō)話，但只要聊到做菜，眼神會(huì)亮一下。

“我們從他喜歡的烹飪?nèi)胧?，為他?chuàng)造走進(jìn)廚房的機(jī)會(huì)?！鄙蚶蠋熣f(shuō)。有一天，小然主動(dòng)找到工作人員：“我想做一道西紅柿炒蛋，分給大家嘗嘗?！边@是他第一次主動(dòng)提出為別人做點(diǎn)什么。熱氣騰騰的菜肴端上桌，他紅著臉把菜品分到其他學(xué)員碗里。沒(méi)有過(guò)多的話語(yǔ)，卻用最樸實(shí)的行動(dòng)打破了內(nèi)心的壁壘。

從那以后，小然慢慢變了。學(xué)習(xí)上，他從被動(dòng)接受到主動(dòng)鉆研；家庭關(guān)系上，他從不與父母溝通到主動(dòng)分享生活。今年1月，因表現(xiàn)優(yōu)異，他提前結(jié)束觀護(hù)。5月上旬回訪時(shí)，眼前的少年已判若兩人?！八f(shuō)話的聲音比以前大了，眼神也不躲了?！鄙蚶蠋熜牢康卣f(shuō)。

首期59名學(xué)員實(shí)現(xiàn)了“零再犯”，23人重返校園，16人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。每一個(gè)數(shù)字背后，都是一個(gè)被點(diǎn)亮的人生。而這些改變的持續(xù)鞏固，離不開(kāi)觀護(hù)結(jié)束后的接力守護(hù)。

聯(lián)動(dòng)共治：從“單打獨(dú)斗”到“握指成拳”

“以前各部門各管一段，孩子從公安環(huán)節(jié)出去后，后續(xù)銜接不好，很容易‘二進(jìn)宮’?！臂粗輩^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。如何破題？寧波的答案是：搭建一座“聯(lián)動(dòng)橋梁”，讓公安、政法、教育、檢察、法院、婦聯(lián)等部門從“各管一段”走向“一體貫通”。

在奉化區(qū)公安機(jī)關(guān)的牽頭下，聯(lián)合政法、社工、教育、婦聯(lián)等多部門組成工作專班，聯(lián)合發(fā)文框定部門職責(zé)邊界、整體運(yùn)作機(jī)制，明確支撐保障、系統(tǒng)觀護(hù)、矯治轉(zhuǎn)介、預(yù)后追蹤4大核心職能。同時(shí)，將觀護(hù)中心建設(shè)納入平安建設(shè)重點(diǎn)，同步擴(kuò)展財(cái)政、團(tuán)委、人社等部門及屬地鎮(zhèn)（街）深度參與，全面構(gòu)建起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地協(xié)同、社會(huì)參與”的一體化共治格局。

“每個(gè)區(qū)（縣、市）至少建一個(gè)觀護(hù)中心?！卑凑者@一目標(biāo)，寧波打造“1+1+N”全場(chǎng)景觀護(hù)矩陣——1個(gè)社會(huì)觀護(hù)主中心承擔(dān)授課、生活等核心功能，1個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)分中心滿足心理疏導(dǎo)、文體活動(dòng)等個(gè)性化需求，法治警示教育基地、社區(qū)公益與志愿服務(wù)基地等N個(gè)社會(huì)點(diǎn)位配套保障觀護(hù)活動(dòng)開(kāi)展。

據(jù)寧波市委社工部社會(huì)工作人才和志愿服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹：“依托‘浙里安·紅楓’寧波義警志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，‘晨曦之光’項(xiàng)目整合了最優(yōu)質(zhì)的資源?！痹谟^護(hù)中心，一支由心理咨詢師、教育專家、法律工作者組成的義警志愿者隊(duì)伍，正與觀護(hù)對(duì)象一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。公安民警、檢察官、法官、婦聯(lián)干部、社工骨干也定期來(lái)到這里，開(kāi)展核心矯治、課程授課、心理疏導(dǎo)、家長(zhǎng)教培。

“我加入了義警隊(duì)伍，每個(gè)月至少來(lái)兩次?！敝驹刚邚埨蠋熣f(shuō)，她是一名退休教師，“看到這些孩子一點(diǎn)點(diǎn)改變，比什么都高興?！?/p>

正是這種多方力量的匯聚，為后續(xù)分級(jí)矯治和全程跟進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全程跟進(jìn)：一個(gè)也不放棄

如何讓迷途少年真正“回得來(lái)、留得住、走得好”？寧波公安的回答是：全程跟進(jìn)，一個(gè)也不放棄。

對(duì)復(fù)學(xué)學(xué)員，由學(xué)校安排資深班主任接管照護(hù)，建立為期半年的跟蹤回訪機(jī)制。線下通過(guò)“家、校、社、法”一體聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)展“一周一談心、一月一家訪”；線上依托“護(hù)校安園”協(xié)同智治模式與“慧眼守未”預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行守護(hù)。目前，該平臺(tái)已成功通過(guò)預(yù)警、勸誡阻斷1400人次進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

常態(tài)幫扶，就業(yè)復(fù)學(xué)并行。對(duì)結(jié)束社會(huì)觀護(hù)的學(xué)員，由社工、網(wǎng)格員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，定期組織“護(hù)苗”集體勞動(dòng)。婦聯(lián)等部門定期組織專家對(duì)監(jiān)護(hù)人開(kāi)展親職教育，科學(xué)指導(dǎo)家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，修復(fù)親子關(guān)系、健全家庭監(jiān)護(hù)體系。對(duì)已滿16周歲無(wú)升學(xué)意愿的學(xué)員，公安、教育、人社等部門聯(lián)動(dòng)職業(yè)院校、轄區(qū)企業(yè)，搭建“技能體驗(yàn)—就業(yè)銜接”鏈路。目前，全市72名學(xué)員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

“孩子找到工作后，第一個(gè)月工資給奶奶買了件棉襖。”一位學(xué)員家長(zhǎng)激動(dòng)地說(shuō)，“感謝公安，感謝鄞州觀護(hù)中心，救了我們一家?！?/p>

春節(jié)剛過(guò)，奉化觀護(hù)中心老師接到一個(gè)特殊來(lái)電——曾經(jīng)的學(xué)員潤(rùn)澤的父親，專程從老家趕來(lái)，懷里抱著、手上拎著五個(gè)包裹。解開(kāi)包裹，一股清甜的麥香彌漫辦公室：有現(xiàn)磨的純芝麻香油、鹵了一下午的醬牛肉，還有孩子奶奶親手做的三袋糕點(diǎn)。“我媽說(shuō)了，必須我親自送到老師們手里，少一樣都不行。”潤(rùn)澤父親說(shuō)著，眼眶紅了。過(guò)年回家，孩子像換了個(gè)人：早上主動(dòng)給奶奶倒熱水，吃完飯搶著收拾碗筷，還坐下來(lái)講“老師說(shuō)，要多想著別人，不能只想著自己”。老人特意叮囑兒子，一定要替她好好謝謝觀護(hù)中心的老師們：“是你們把我孫子教好了，讓我們這個(gè)家又省心了?！?/p>

需要特別指出的是，社會(huì)觀護(hù)并非簡(jiǎn)單的強(qiáng)制性矯治，它既是公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令的觀護(hù)措施，更是許多家長(zhǎng)主動(dòng)將孩子送來(lái)、與觀護(hù)中心雙向奔赴的成長(zhǎng)之旅——不少父母在發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)行為偏差后，主動(dòng)申請(qǐng)送入觀護(hù)中心，希望借助專業(yè)力量幫孩子“拉回正軌”。

在未成年人保護(hù)預(yù)防領(lǐng)域，寧波公安除了社會(huì)觀護(hù)這一中期干預(yù)舉措，還推出少年警校、專門學(xué)校等特色鮮明、成效突出的舉措，三者緊扣“預(yù)防→干預(yù)→矯治”鏈條，針對(duì)不同階段的青少年群體，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)守護(hù)、全程閉環(huán)。正是這套組合拳，讓更多迷途少年得以向陽(yáng)而生，讓更多家庭重拾希望。（徐超 施卿）