《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略全局，作出“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”的重大部署。專家指出，當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯正由單一依賴技術(shù)創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)向更加注重制度規(guī)范與法治保障的發(fā)展階段，對(duì)規(guī)則供給的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和前瞻性提出了新的要求。應(yīng)充分發(fā)揮法治的保障性作用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

專家認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一定制度性瓶頸。中南大學(xué)“中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告”項(xiàng)目首席專家江必新、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明等人指出，一是數(shù)據(jù)要素規(guī)則不完善。現(xiàn)行法律對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利劃分不清晰，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界缺乏明確界定。數(shù)據(jù)交易的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制、安全保障等關(guān)鍵制度不完善，中小企業(yè)在數(shù)據(jù)要素獲取、利用方面處于弱勢(shì)地位。二是平臺(tái)壟斷問題突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)固有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)集中特性，極易在市場(chǎng)中形成“贏者通吃”的局面。一些平臺(tái)憑借“數(shù)據(jù)+算法+資本”的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，不僅通過排他性手段構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘，更利用算法合謀、算法價(jià)格歧視等隱蔽方式實(shí)施剝削性濫用，給執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。三是新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系不完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了直播電商、跨境電商、人工智能服務(wù)、元宇宙、數(shù)字藏品等一系列新業(yè)態(tài)新模式。由于新業(yè)態(tài)新模式的法律定性不明確，傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則難以完全適用，部分領(lǐng)域存在無法可依的監(jiān)管空白。傳統(tǒng)的事前審批、事后處罰監(jiān)管模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式快速迭代的特點(diǎn)，監(jiān)管方式也較為僵化。數(shù)字新業(yè)態(tài)下的消費(fèi)關(guān)系呈現(xiàn)高度虛擬化與技術(shù)化特征，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的難度呈指數(shù)級(jí)上升。四是涉外法治保障不足。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定仍由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)話語權(quán)和影響力不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉外糾紛日益增多，但仍存在管轄認(rèn)定困難、法律適用不明確、判決域外承認(rèn)與執(zhí)行困難、替代性糾紛解決機(jī)制不健全等問題。

專家建議，從完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面著力，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綜合江必新、王利明、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員席月民等人觀點(diǎn)，一是健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)法律制度。加快構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、收益、安全全鏈條的法律制度體系，如考慮制定專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)據(jù)要素流通交易管理辦法、數(shù)據(jù)要素收益分配指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的核心作用。同時(shí)，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、重要數(shù)據(jù)出境安全管理等制度。建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單制度。

二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，確保機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。加快反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套規(guī)則制定，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為的審查認(rèn)定規(guī)則。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。可考慮制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)直播電商、跨境電商、生成式人工智能等新業(yè)態(tài)，加快完善監(jiān)管規(guī)則，明確法律定性、監(jiān)管主體、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門之間的協(xié)作配合，健全跨部門協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管政策銜接和信息共享。加強(qiáng)監(jiān)管部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾之間的溝通協(xié)商，推動(dòng)平臺(tái)完善合規(guī)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)主體參與規(guī)則制定和治理實(shí)踐。

四是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉外法治保障。主動(dòng)對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際協(xié)定中的數(shù)字規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、互聯(lián)網(wǎng)開放等方面，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則相銜接。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際規(guī)則互認(rèn)，圍繞數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵議題，提出符合我國(guó)利益和發(fā)展階段的規(guī)則主張。加強(qiáng)涉外司法和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉外糾紛解決機(jī)構(gòu)。

參考文章：

1. 江必新｜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度因應(yīng)

2. 王利明：建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石 | 前沿

3. 席月民 | 構(gòu)筑適應(yīng)高水平對(duì)外開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治

4. 高被引佳作回顧 || 張守文：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論因應(yīng)

5. 陳永強(qiáng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系構(gòu)建的設(shè)想

6. 支振鋒 等︱數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障的中國(guó)方案

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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