日前，司法部發(fā)布公告，將歐盟依據(jù)其《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）調(diào)查同方威視過程中對中國實(shí)體展開的相關(guān)跨境調(diào)查做法認(rèn)定為不當(dāng)域外管轄，任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行該不當(dāng)域外管轄措施。輿論指出，這是《反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，我國政府依之維護(hù)自身權(quán)益和國際法治的首案，具有深遠(yuǎn)的制度價(jià)值與國際示范意義。建議持續(xù)關(guān)注歐盟法律政策動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提升我國涉外法治應(yīng)對能力，為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

（來源：觀察者網(wǎng)）

中方適用《條例》將歐盟調(diào)查相關(guān)做法識別為不當(dāng)域外管轄具有堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。2024年4月，歐盟委員會依據(jù)FSR第13條至17條，對同方威視在波蘭和荷蘭的歐洲子公司實(shí)施突擊檢查，要求相關(guān)中國實(shí)體提供大量中國境內(nèi)信息，包括存儲于中國境內(nèi)服務(wù)器上的郵箱和數(shù)據(jù)。2025年12月，歐盟委員會宣布對同方威視啟動“深入調(diào)查”，稱基于初步審查，存在足夠跡象表明同方威視可能獲得了所謂“扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補(bǔ)貼”。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評、西南政法大學(xué)國際法學(xué)院兼職教授葉研等人指出，歐盟采取的一系列措施明顯違反國際法與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。一是具有明顯歧視性。歐盟委員會發(fā)起的深度調(diào)查，幾乎全部指向中國企業(yè)，這類做法事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成貿(mào)易壁壘和排除中國企業(yè)參與正常市場競爭的工具，涉嫌違反多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)性制度——最惠國待遇原則。二是濫用補(bǔ)貼規(guī)則。歐盟委員會將中國高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、常規(guī)商業(yè)貸款甚至企業(yè)參與國內(nèi)公開招標(biāo)均認(rèn)定為“外國補(bǔ)貼”，采取“推定市場扭曲”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這類做法以反補(bǔ)貼為名，行貿(mào)易扭曲之實(shí)，涉嫌違反世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。三是濫施“長臂管轄”。數(shù)據(jù)安全法等法律對于相關(guān)材料的出境有著強(qiáng)制性的法律要求，但歐盟委員會對此視而不見，不僅要求同方威視提供歐盟境內(nèi)的相關(guān)材料，還跨境向中國有關(guān)金融機(jī)構(gòu)索要位于中國境內(nèi)的大量無關(guān)信息，肆意將管轄權(quán)延伸到中國境內(nèi)。

專家認(rèn)為，此案意義遠(yuǎn)超企業(yè)維權(quán)范疇，是我國構(gòu)建完善涉外法治應(yīng)對體系的標(biāo)志性事件。綜合廖詩評、中國政法大學(xué)錢端升講座教授霍政欣、外交學(xué)院國際法系副主任王佳等人觀點(diǎn)，一是提振中企出海信心。歐盟FSR的模糊性與強(qiáng)溯及力使在歐中企面臨極高的合規(guī)不確定性。中車集團(tuán)、金風(fēng)科技、隆基股份等中國企業(yè)在歐項(xiàng)目，都遭遇過歐盟調(diào)查，相關(guān)企業(yè)大多以退出交易等方式化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。中方適用《條例》進(jìn)行精準(zhǔn)阻斷反制，為企業(yè)提供國內(nèi)法層面的抗辯依據(jù)與救濟(jì)途徑，有效打破不當(dāng)域外管轄帶來的“寒蟬效應(yīng)”。二是激活中國涉外法律矩陣。近年來，我國出臺反外國制裁法及其實(shí)施規(guī)定、《條例》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等涉外立法，初步構(gòu)筑了反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”的涉外法律矩陣。在同方威視被調(diào)查一案中適用《條例》，是對我國涉外立法的一次高標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)戰(zhàn)測試”，使法律從文本真正轉(zhuǎn)化為具備實(shí)質(zhì)拘束力與執(zhí)行力的制度工具。三是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。歐盟FSR是其自行創(chuàng)設(shè)的單邊工具，實(shí)質(zhì)是試圖以單邊立法取代多邊共識的“制度性單邊主義”行徑。我國依據(jù)《條例》將歐盟對同方威視的相關(guān)跨境調(diào)查認(rèn)定為不當(dāng)域外管轄，是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)各國產(chǎn)業(yè)政策主權(quán)的重要法治實(shí)踐。

專家建議，從攻防兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)提升我國涉外法治應(yīng)對能力。一是密切關(guān)注歐盟法律政策動態(tài)。從個(gè)案維度看，歐盟委員會調(diào)查程序已經(jīng)走到深入階段，程序上的慣性很難被我方打斷。需進(jìn)一步研判歐盟未來對同方威視采取的措施，加強(qiáng)對話溝通，促使其終止調(diào)查，守住數(shù)據(jù)主權(quán)不被穿透的底線。從長遠(yuǎn)看，歐盟近年來正試圖采取各種措施，減少對我國的依賴。如歐盟委員會提出的《工業(yè)加速器法案》，計(jì)劃對中國投資實(shí)施嚴(yán)格的審查；提出《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修訂草案，推動歐盟國家減少使用中國科技企業(yè)的產(chǎn)品；指示貿(mào)易官員制定針對中國的“強(qiáng)硬有效的貿(mào)易防御政策”等。需密切跟蹤歐盟立法政策動態(tài)，提升制度應(yīng)對前瞻性，在國際經(jīng)貿(mào)博弈中占據(jù)主動。

二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)涉外合規(guī)建設(shè)。葉研指出，同方威視案表明，我國企業(yè)必須重新認(rèn)識歐盟反補(bǔ)貼工具。FSR具備現(xiàn)場檢查、信息要求、集團(tuán)穿透、持續(xù)檢查、罰款等強(qiáng)制性工具，尤其在依職權(quán)調(diào)查中，企業(yè)可能在沒有申報(bào)義務(wù)的情況下突然進(jìn)入歐盟委員會視野。隨著歐盟“去中國化”的趨勢不斷加強(qiáng)，我國企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)將會大幅攀升。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)，對上下游供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；在遭遇類似調(diào)查時(shí)，同步啟動法律抗辯、行政申報(bào)、司法救濟(jì)和合規(guī)整改等多重機(jī)制，將個(gè)案應(yīng)對升級為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控。

三是持續(xù)完善反制法律工具箱。霍政欣認(rèn)為，近期《條例》及《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》的啟動，標(biāo)志著我國反制裁法律體系已從立法儲備正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行階段，未來需進(jìn)一步完善配套法規(guī)，對涉及海外利益保護(hù)、海關(guān)管理、進(jìn)出口管制、跨境數(shù)據(jù)流動、反跨境腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉外法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮設(shè)置專門反制章節(jié)或條款，細(xì)化適用情形、跟進(jìn)措施、懲戒機(jī)制、部門職責(zé)等。

參考文章：

1. 《反不當(dāng)域外管轄條例》第一槍正中歐盟

2. 《反外國不當(dāng)域外管轄條例》落地實(shí)施 彰顯中國維護(hù)自身權(quán)益與國際法治的堅(jiān)定立場和強(qiáng)大能力

3. 積極利用涉外法律規(guī)則 堅(jiān)定保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 切實(shí)維護(hù)國際法治秩序

4. 以法對法：適用反外國不當(dāng)域外管轄條例 捍衛(wèi)合法權(quán)益

5. 以法治之盾 護(hù)主權(quán)之本——反外國不當(dāng)域外管轄條例首次適用

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7. 一文看懂：中國反外國不當(dāng)域外管轄首例，為何指向歐盟對同方威視的調(diào)查

8.《反外國不當(dāng)域外管轄條例》首次適用—?dú)W盟FSR措施被認(rèn)定為不當(dāng)域外管轄的法律分析

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來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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