近年來戶外徒步成為時尚潮流，一些未開發(fā)的野游線路吸引了不少徒步者，隨之而來的是多地出現(xiàn)野游線路垃圾泛濫現(xiàn)象，有的路段甚至成了“天然垃圾場”。輿論指出，受垃圾污染的山林野線多處于非景區(qū)、非自然保護區(qū)的監(jiān)管空白地帶，其生態(tài)環(huán)境治理存在管理主體缺位、法律難以發(fā)力等諸多難點，亟須通過制度完善、責(zé)任清晰等手段，讓治理能力匹配發(fā)展速度，守護徒步“野線”沿途的綠色風(fēng)景。

（來源：新華社）

徒步野線垃圾泛濫，是法律、管理體系及環(huán)保意識淡薄等多重原因交織的結(jié)果。一是現(xiàn)行法律法規(guī)在山林野線場景中效果有限。光明網(wǎng)評論指出，固體廢物污染環(huán)境防治法明確禁止隨意丟棄垃圾，但深山野線怎么查、怎么抓、怎么罰，執(zhí)法主體是誰，證據(jù)怎么固定，諸多執(zhí)行問題都缺乏細則支撐。民法典雖規(guī)定了生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任，但個人單次亂扔垃圾造成的生態(tài)損害難以量化界定，環(huán)境維權(quán)訴訟成本高、審理周期長，相關(guān)法律條文難以真正落地見效。此外，未開發(fā)山林野線既不屬于規(guī)范化景區(qū)，也不屬于城市市容管控區(qū)域，法律適用邊界模糊不清。二是山林野線在管理層面存在權(quán)責(zé)不清、協(xié)同困難等問題。北京大學(xué)法學(xué)院研究員、資源能源與環(huán)境法研究中心主任鞏固表示，山野徒步線路往往橫跨林草、自然資源、文旅、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個管轄部門，各部門權(quán)責(zé)邊界劃分模糊，跨部門協(xié)同成本高、聯(lián)動效率低；再加上山野腹地環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴重不足，即便部分游客有帶走垃圾的意愿，也面臨無處存放、無處投放的現(xiàn)實困境。三是部分徒步者缺乏法律、環(huán)保素養(yǎng)。北京安申律師事務(wù)所主任方梅分析，徒步者自身環(huán)保意識淡薄、缺乏法律敬畏之心，是山野垃圾問題滋生的根源。不少戶外愛好者心存“野線無人監(jiān)管”“法不責(zé)眾”的僥幸心理，將自然山野視作可以隨意消耗、破壞的公共資源，漠視固體廢物污染環(huán)境防治法、生態(tài)環(huán)境法典等相關(guān)法律規(guī)定，肆意丟棄生活垃圾。

輿論認為，破解徒步野線垃圾難題，還需構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、法治兜底的多元共治機制。一是進一步完善立法。方梅、鞏固建議，第一，以地方立法填補山林野線治理的制度空白，清晰劃分各部門權(quán)責(zé)邊界，明確違規(guī)行為認定標準與處罰細則。地方政府可結(jié)合本地山野資源與戶外出行實際，牽頭制定針對性地方規(guī)范性文件，明確戶外經(jīng)營主體、徒步組織者、普通參與者的法定義務(wù)及違規(guī)法律責(zé)任，讓山林野線治理真正實現(xiàn)有法可依。第二，壓實組織者的責(zé)任，充分發(fā)揮戶外運動協(xié)會、戶外俱樂部等行業(yè)組織的自律作用，制定戶外出行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，常態(tài)化開展環(huán)保知識培訓(xùn)與出行行為監(jiān)督。第三，通過立法探索推行“進山環(huán)保承諾+環(huán)保押金”制度，統(tǒng)一明確山野環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置標準、落實建設(shè)管護資金來源。

二是明確監(jiān)管責(zé)任。浙江大學(xué)管理學(xué)院副教授黃瀏英認為，破解“野景點”垃圾問題，關(guān)鍵是把責(zé)任落到具體單位和個人頭上，做到“誰的地盤誰負責(zé)，誰的事誰干，出了問題能找到人”。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為第一責(zé)任主體，承擔全域管護兜底責(zé)任；職能部門按權(quán)屬分線履職，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管；激活村集體一線管護力量，推行“村域包干、片區(qū)到人”；構(gòu)建閉環(huán)追責(zé)機制，實行臺賬化管理和責(zé)任掛牌公示。

三是加強生態(tài)環(huán)境法治教育。《中國環(huán)境報》文章建議，生態(tài)環(huán)境、林草、應(yīng)急等部門需將生態(tài)環(huán)境法治宣傳融入管理流程。在巡查執(zhí)法中結(jié)合普法宣傳，及時糾正違規(guī)行為并解讀法律規(guī)定；在處理違法案件時，通過以案釋法進行法條解讀，公開典型案例。針對戶外山野遭垃圾侵占亂象，需通過普法讓徒步者認清亂扔垃圾不僅是道德問題，更是違法行為；在入口設(shè)置法律警示牌，推廣無痕山林理念，培育戶外倫理，推動公眾從“被動約束”轉(zhuǎn)向“主動守護”。

參考資料：

1.河聲丨讓“野趣”與“文明”并肩同行

2.徒步熱潮下，山野垃圾誰來收？

3.網(wǎng)紅“野景點”如何填補治理真空？

4.防止徒步“野線”變“垃圾產(chǎn)線”，我們應(yīng)該做些什么？

5.徒步野線變“垃圾場”，治理空白亟待填補

6.加強生態(tài)環(huán)境法治教育，在戶外活動中守住生態(tài)紅線

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源