彭新林

為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），提出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措。

民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重長(zhǎng)期保持在50％以上，尤其在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)持續(xù)完善法治保障體系，不斷營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力破除民間投資壁壘，投資領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)，民間項(xiàng)目投資顯著改善。

但同時(shí)也要看到，當(dāng)前民間投資領(lǐng)域仍存在若干亟待破解的難點(diǎn)堵點(diǎn)。首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘尚未完全消除。雖然我國(guó)已建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但在服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域，民間資本仍遭遇“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等阻礙。部分地方或行業(yè)以備案程序、資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變相設(shè)置門(mén)檻，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)難以平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，關(guān)鍵資源領(lǐng)域權(quán)益保障機(jī)制不夠健全。特別是在電力、油氣、運(yùn)力等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)常因歧視性待遇處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，在油氣管網(wǎng)使用中，也往往難以獲得公平接入的機(jī)會(huì)。此外，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍需優(yōu)化。如招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域仍存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理?xiàng)l件的情況，這顯然不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

民營(yíng)企業(yè)活力迸發(fā)，民間投資才會(huì)動(dòng)能澎湃。對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，需要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措支持其投資發(fā)展。今年9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問(wèn)題，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重?！度舾纱胧返某雠_(tái)，正是對(duì)相關(guān)部署要求的精準(zhǔn)落實(shí)，具有多重現(xiàn)實(shí)意義。

其一，以規(guī)范性文件形式為民間投資提供明確指引，有利于增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性?！度舾纱胧访鞔_提出“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制”“修訂分類(lèi)支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單”等具體措施，正是通過(guò)法治方式明確準(zhǔn)入邊界，保障民間資本“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

其二，關(guān)鍵資源領(lǐng)域權(quán)益保障機(jī)制得到強(qiáng)化?！度舾纱胧诽貏e強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益，其重要意義在于將抽象的權(quán)利規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的政策要求，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)依法履職，確保民營(yíng)企業(yè)享有平等的資源使用權(quán)和收益權(quán)。

其三，有助于持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《若干措施》明確取消招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的不合理要求，提出嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，并加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。這些舉措不僅契合反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律精神，更有助于持續(xù)營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

可以說(shuō)，《若干措施》彰顯了法治的公平性和包容性，在準(zhǔn)入、資源分配、金融支持等方面全面落實(shí)平等對(duì)待原則；強(qiáng)化了法治的執(zhí)行力和保障力，通過(guò)建立健全督促落實(shí)機(jī)制，確保政策紅利真正惠及民營(yíng)企業(yè)。

制度的生命力在于執(zhí)行。各地各部門(mén)在落實(shí)《若干措施》過(guò)程中，要推動(dòng)政策與法治深度融合，注重通過(guò)地方立法或規(guī)范性文件將行之有效的舉措制度化、規(guī)范化，避免政策執(zhí)行中的隨意性和不確定性。同時(shí)，要建立健全政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，形成促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

民間投資活力釋放離不開(kāi)法治保障。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善民間投資法律體系，將平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)清晰等原則進(jìn)一步細(xì)化；加強(qiáng)執(zhí)法司法保障，依法查處各類(lèi)歧視性行為和不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)，暢通民營(yíng)企業(yè)權(quán)益救濟(jì)渠道。相信隨著制度環(huán)境的持續(xù)完善、營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化、服務(wù)水平的穩(wěn)步提升，民間投資的發(fā)展空間將更加廣闊，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁而持久的動(dòng)能。

（作者系北京師范大學(xué)教授，北京企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）