金觀平

近年來，我國開發(fā)區(qū)建設步伐加快。然而，部分地區(qū)不顧本地實際，盲目推進各類開發(fā)區(qū)建設，出現了“開而不發(fā)”的“空業(yè)區(qū)”，既違背了發(fā)展規(guī)律，也浪費了社會資源。

圈而不建、占而不用，有些項目啟動后長期不開工，有些進展緩慢甚至成為“僵尸項目”。為何會出現這些現象？

從客觀上看，一方面，這些地區(qū)大多缺乏成熟的產業(yè)基礎，資金配套能力偏弱，引進人才難度較大；另一方面，相關開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關系沒有理順，存在體制機制堵點，部門職責交叉，審批流程復雜，工作難以有效開展。當然，個別開發(fā)區(qū)的推進，也受到了市場環(huán)境變化、供需關系調整等外部因素制約。

從主觀上看，種種現象與“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子里就是菜”的招商思維難脫干系。相關地區(qū)缺乏前瞻性規(guī)劃和協(xié)同性布局，已經啟動的部分開發(fā)區(qū)產業(yè)關聯性不強，企業(yè)依存度不高，難以形成一體化優(yōu)勢，造成了開發(fā)區(qū)“占地不少，產出不高”。

“開而不發(fā)”的背后，折射出部分地區(qū)扭曲的政績觀和落后的發(fā)展觀。一些開發(fā)區(qū)建設大而不當，重顯績、輕潛績，重眼前、輕長遠，不尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，存在低水平同質化建設的苗頭。此外，還暴露出有關地區(qū)治理能力短板，難以用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”，不僅容易導致招商引資爛尾，而且浪費土地資源。超低價出售工業(yè)土地，超規(guī)模超標準用地，項目用地配置失衡，盤活利用難度巨大。部分地方建設開發(fā)區(qū)好大喜功、貪大求全，為了將項目盡快收入囊中，甚至作出不實承諾，出現了“虛假開工”和“開票經濟”等諸多亂象。

對于企業(yè)來說，超預期用地等優(yōu)惠條件，確實有不小的吸引力。然而，等項目要真正落地時，才發(fā)現缺乏相關配套，無法實質性推進，企業(yè)錯失了發(fā)展機會。此外，個別企業(yè)借機囤地，拿到土地后再轉讓出去，從中空手獲利，加劇了土地資源浪費，產生極為惡劣的社會影響。

開發(fā)區(qū)不僅是經濟功能區(qū)，也是要素集聚的創(chuàng)新區(qū)。要想真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)作用，需要深入挖掘和拓展產業(yè)鏈上下游資源，差異化推進開發(fā)區(qū)建設，走出適合本地區(qū)實際的開發(fā)之路。

上項目，必須警惕“一哄而上”后又“一哄而散”。作為深化改革的試驗田，開發(fā)區(qū)在經濟體制建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前，開發(fā)區(qū)建設環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不宜再走單純依靠投資和要素驅動的老路，而要錨定特色，向改革和創(chuàng)新要紅利。

“十五五”規(guī)劃建議提出，規(guī)范地方政府經濟促進行為。低效閑置的開發(fā)區(qū)如何重新煥發(fā)生機？相關地區(qū)需“快刀斬亂麻”，敢于及時清退沉睡項目，重新引進有真正開發(fā)意愿和開發(fā)能力的企業(yè)；部分功能相似的開發(fā)區(qū)可整合優(yōu)化、抱團發(fā)展。下一步，應在嚴控增量的基礎上優(yōu)化服務，提高考核的針對性和科學性，完善監(jiān)督體系和退出機制，真正實現開發(fā)區(qū)“既開又發(fā)”。