王勇　貴州省貴陽市人民檢察院　黨組書記、檢察長

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，“檢察機關要加強對監(jiān)督事項的調(diào)查核實工作，精準開展法律監(jiān)督”?！蹲罡呷嗣駲z察院關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》提出，“完善重大監(jiān)督事項辦理程序”。

推行重大監(jiān)督事項案件化辦理模式，落實實質(zhì)化審查要求，是檢察機關聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)、提升監(jiān)督精確性、增強檢察監(jiān)督剛性的重要舉措。貴州省貴陽市人民檢察院積極探索、主動作為，通過在全市范圍內(nèi)開展“落實性侵害未成年人案件強制報告制度專項監(jiān)督”工作，在重大監(jiān)督事項案件化辦理方面形成了有益經(jīng)驗。

一、精心研判，錨定專項監(jiān)督切入點

未成年人是祖國的未來、民族的希望，關心保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。貴陽市檢察機關全面落實未成年人保護法及最高檢等九部門印發(fā)的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，推動“護苗行動”有效開展。

我們對四年間全市辦理的性侵害未成年人案件進行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件強制報告制度在執(zhí)行中存在知曉率不高、程序空轉嚴重、追責問責不到位、監(jiān)管難盲點多等問題，亟須通過檢察監(jiān)督推動源頭治理。

侵害未成年人案件強制報告制度適用率低、落實難的問題成因復雜、綜合治理難，而傳統(tǒng)的監(jiān)督模式剛性不足，難以推進問題實質(zhì)解決。我們以貴陽市落實侵害未成年人案件強制報告制度的情況為專項監(jiān)督實踐載體，積極探索重大監(jiān)督事項案件化辦理、實質(zhì)化審查的有效路徑：以案件化模式開展監(jiān)督，把監(jiān)督工作提升到辦案層面，有利于更新監(jiān)督理念、強化監(jiān)督意識，更好實現(xiàn)資源的高效調(diào)配；深入開展調(diào)查核實，準確認定存在的問題并提出針對性、專業(yè)性更強的監(jiān)督意見，有助于提升監(jiān)督剛性。這一探索為強制報告制度的落地落實提供了精準檢察監(jiān)督支撐，也為同類監(jiān)督事項辦理積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、專項推進，構建實質(zhì)化辦案體系

《貴州省檢察機關檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》明確提出，在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項中，落實程序化、證據(jù)化、案卷化、責任化“四化”要求。我們緊扣這一要求，結合強制報告制度監(jiān)督的實踐需求，構建起權責清晰、運行規(guī)范、監(jiān)督有力的重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦案體系。

程序化推進，規(guī)范監(jiān)督流程。針對強制報告制度監(jiān)督涉及多部門、多環(huán)節(jié)的特點，制定涵蓋線索受理及立案、調(diào)查核實、文書制發(fā)（提出監(jiān)督意見）、跟蹤反饋、結案歸檔五大核心階段的16個標準化操作環(huán)節(jié)，形成從線索入口到監(jiān)督出口的規(guī)范閉環(huán)。同時，將重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦理與領導干部帶頭辦案相結合，組建由檢察長、副檢察長分別擔任組長的三個辦案組，推動辦案團隊高效履職。

證據(jù)化審查，筑牢監(jiān)督根基。堅持以證據(jù)為核心，將“排除合理懷疑”的刑事證明標準貫穿強制報告制度監(jiān)督全過程，突出證據(jù)在實質(zhì)化辦理中的關鍵地位。通過確定證據(jù)標準和證明標準，開展實質(zhì)審查，確保監(jiān)督意見建立在確實、充分的證據(jù)基礎之上，以“證據(jù)法治”確?！氨O(jiān)督法治”。

案卷化管理，實現(xiàn)全程留痕。嚴格遵循“一案一號”原則，對專項監(jiān)督中形成的案件來源材料、證據(jù)材料、整改反饋情況材料等，按照“應有盡有、應裝盡裝”要求整理編目、統(tǒng)一歸檔管理。通過全程留痕確保溯源可查，既規(guī)范了監(jiān)督案件辦理流程，也為后續(xù)復盤、總結經(jīng)驗打牢基礎。

責任化落實，提升履職質(zhì)效。牢固樹立“監(jiān)督辦案”與“司法辦案”同等重要的理念，全面落實監(jiān)督辦案質(zhì)量終身負責和錯案責任倒查問責機制。針對檢察人員調(diào)查核實能力不足、線索發(fā)現(xiàn)難等問題開展專項培訓，確保重大監(jiān)督事項高質(zhì)效辦理。

三、實質(zhì)審查，靶向制發(fā)檢察建議

為全面掌握強制報告制度落實情況，確保監(jiān)督意見的精準性，辦案組采取案件復查、調(diào)取證據(jù)、走訪詢問、分析研判等方式，系統(tǒng)推進調(diào)查核實工作。

案件復查錨定方向。調(diào)閱全市性侵害未成年人案件的證據(jù)材料、訴訟文書，將案涉教育機構、醫(yī)療機構、住宿經(jīng)營者的工作記錄、備案情況，與對應行政主管部門的檢查記錄、處罰臺賬進行交叉比對。在前期調(diào)研排查的基礎上，二次核查疑似觸發(fā)強制報告制度的案件，精準鎖定應報未報、報告不及時等問題線索，為后續(xù)調(diào)查核實確立方向。

實地核查查清事實。實地走訪學校、醫(yī)院、酒店、網(wǎng)約房等重點場所，依法調(diào)取相關文件材料。重點核查義務主體對制度的知曉度、報告流程的規(guī)范性、主管部門的監(jiān)管力度等內(nèi)容，通過實地取證、多方印證，最終準確認定應報未報案件事實，為監(jiān)督工作奠定堅實事實基礎。

全面分析制發(fā)建議。在對收集的證據(jù)材料進行實質(zhì)化審查、全面梳理分析的基礎上，分類精準制發(fā)檢察建議。如依法向市教育局、市衛(wèi)健局、市公安局分別發(fā)出檢察建議書，圍繞普遍性、源頭性問題，提出“強化分類分級報告機制建設、細化報告流程指引、切實落實報告責任追究”等共性建議；針對不同的行業(yè)性、特殊性問題，提出“充分發(fā)揮法治副校長職能作用、糾正報告主體不當限縮、完善網(wǎng)約房監(jiān)管機制”等建議，確保建議內(nèi)容精準務實、可落地。

截至目前，相關單位的整改措施已全部落地見效，強制報告制度的執(zhí)行力度顯著提升，專項監(jiān)督工作取得實質(zhì)性成效。我們在專項工作中也初步構建了一套高質(zhì)效的重大監(jiān)督事項辦理“模板”，通過程序化流程、證據(jù)化支撐、案卷化管理和責任化落實，不僅能夠精準發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中的突出問題，更能有效撬動多部門協(xié)同履職，形成治理合力。

在未來工作中，貴陽市檢察機關將把這一模式推廣應用到更多監(jiān)督事項辦理中，不斷拓展檢察監(jiān)督的廣度和深度，以精準有效的檢察監(jiān)督為社會治理提供堅實法治保障，切實履行好為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)穆氊熓姑?/p>