鄭中云

前不久，最高人民檢察院發(fā)布了一批個人信息保護檢察公益訴訟典型案例，集中展現(xiàn)了檢察機關開展個人信息保護檢察公益訴訟的主要成果。這批典型案例涵蓋行政公益訴訟和民事公益訴訟兩種類型，涉及個人行蹤軌跡、人臉信息、醫(yī)療健康信息、消費信息等與公民個人信息權益密切相關的領域。

大數(shù)據(jù)時代，公民的個人信息面臨被泄露、濫用的巨大風險，這無疑會影響公民的生活安寧，甚至威脅生命財產(chǎn)安全。在此背景下，強化公民個人信息保護刻不容緩。2021年頒布施行的個人信息保護法明確，檢察機關有權對侵害公眾個人信息權益的行為提起公益訴訟，這標志著個人信息保護被正式納入檢察公益訴訟的法定領域。該法實施以來，各地檢察機關積極回應民生關切，聚焦群眾反映強烈的個人信息保護突出問題加大辦案力度，取得了一系列成效。

從這批典型案例的類型占比來看，行政公益訴訟是個人信息保護檢察公益訴訟工作的主要著力點。其中，河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院督促整治智慧停車場侵害個人信息行政公益訴訟案尤其具有示范意義。進入數(shù)智時代，各類App軟件與民眾日常生活緊密相連，其在帶來諸多便利的同時，也潛藏著個人信息權益被侵害的風險。當?shù)貦z察機關在工作中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)部分智慧停車場的App軟件系統(tǒng)存在過度收集消費者個人信息、對行蹤軌跡等敏感個人信息存儲不規(guī)范等情形。對此，檢察機關一方面運用數(shù)據(jù)碰撞、技術支持等調查手段查清侵權事實，另一方面召開公開聽證會，邀請信息專家對智慧停車系統(tǒng)存在的安全風險進行論證，明確違法行為、受損事實以及相關部門的行政監(jiān)管職責。在此基礎上，檢察機關向負有監(jiān)管職責的區(qū)執(zhí)法局、住建局、市監(jiān)局分別制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責。相關行政機關收到檢察建議后迅速行動，聯(lián)合部署智慧停車數(shù)據(jù)安全專項整治，對全區(qū)相關運營企業(yè)集中約談、督促整改。2025年5月底，經(jīng)多部門與專家評估以及公開聽證程序確認，全區(qū)18家智慧停車場均已整改到位。從該案例可以看到，檢察機關的積極介入，為規(guī)范App使用、防范個人信息泄露提供了有力司法支撐，有助于緩解公眾在享受App便利與維護信息安全之間的顧慮，形成個人信息保護合力。

檢察機關在開展個人信息保護行政公益訴訟的同時，也可以對侵犯公民個人信息的主體提起民事公益訴訟。浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院訴周某某等人“網(wǎng)絡開盒”侵害公民個人信息民事公益訴訟案，便是典型代表。一般情況下，公民的個人信息權益受到損害，當然可以提起私益訴訟。但在損失輕微的情況下，自然人基于成本的考量，通常怠于追究侵權者的責任，這可能導致侵權行為無法得到及時遏制。面對此種情況，由檢察機關提起民事公益訴訟就十分必要。臨安區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，周某某等6人在某境外軟件上創(chuàng)建、管理專門用于“開盒”的頻道，陸續(xù)發(fā)布了1200余條包含明星、“網(wǎng)紅”、社會熱點事件當事人等不特定自然人的個人信息，吸引他人付費查詢、購買，從中非法牟利。臨安區(qū)人民檢察院在查清侵權事實的基礎上，依法提起民事公益訴訟，訴請侵權人停止侵權，刪除相關個人信息，承擔10萬元公益損害賠償金，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。法院開庭審理此案并當庭作出判決，支持了檢察機關的全部訴訟請求。必須看到，“網(wǎng)絡開盒”行為嚴重侵害公民個人信息權益，對這一違法行為進行全鏈條追責，保護的不只是由文字和數(shù)字組成的個人信息，更是信息背后自然人的生活安寧和生命財產(chǎn)安全。

此次典型案例的發(fā)布，是檢察機關推動高質效辦理個人信息保護檢察公益訴訟案件的階段性成果展示。在以后的工作中，各級檢察機關要進一步強化內部各部門的一體履職，并加強與其他行政執(zhí)法部門的合作，拓展案件線索來源；要善于借助外腦，邀請專家學者參與案件調查；要加強對辦案人員的技能培訓，打造專業(yè)辦案團隊，齊心協(xié)力，用公益訴訟助力筑牢公民個人信息安全防線。

（作者系國家檢察官學院副教授）