陳 宏 李玉瑩

浙江細化民營經(jīng)濟促進法實施細則、廣東推行涉企“輕微免罰”清單、江蘇搭建民營企業(yè)法律服務云平臺……一段時間以來，各地密集出臺舉措，精準對接民營經(jīng)濟發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，其健康發(fā)展須臾離不開堅實的法治支撐。

近年來，我國將法治化營商環(huán)境建設置于重要位置，持續(xù)發(fā)力，法律制度體系持續(xù)健全，經(jīng)營主體數(shù)量迅速增加，涉企行政行為不斷規(guī)范，企業(yè)滿意度大幅提升，市場信心持續(xù)提振，營商環(huán)境在全球排名中日益提升，在激發(fā)市場活力、保障就業(yè)優(yōu)先、拓寬融資渠道等方面，為各類民營經(jīng)濟依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)營造出良好環(huán)境?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)的出臺，協(xié)同發(fā)力，在政策層面完善產權保護、市場準入等核心制度，破除各類隱性壁壘，確保各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。從各地優(yōu)化涉企執(zhí)法司法舉措，到公共法律服務精準賦能，我國正全方位破解發(fā)展過程中的堵點難點，為民營企業(yè)筑牢制度屏障，增強其敢闖、敢投、敢擔風險的底氣與信心。

同時，各地區(qū)各部門聚焦營商環(huán)境建設的短板弱項，在法治軌道上穩(wěn)步推進一系列改革舉措，營商環(huán)境法治化水平有力攀升。一些地區(qū)的做法也值得復制與推廣。例如，四川省“天府入企碼”實現(xiàn)涉企檢查全程留痕、無事不擾；又如，甘肅省在西部地區(qū)率先組建營商環(huán)境建設局，以“減環(huán)節(jié)、減流程、促集成、優(yōu)服務”為突破口，實現(xiàn)政務服務提質升級，打造營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效。

不過，在法治化保障民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍存在配套法規(guī)銜接不夠順暢，涉企監(jiān)管精準度不足，部分領域存在選擇性執(zhí)法、彈性執(zhí)法等問題。部分地區(qū)依然有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員缺乏責任擔當，不作為、慢作為、亂作為，政務服務效能有待提升。對此，應堅持目標導向，增強問題意識，多措并舉，加快構建契合民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、貼合企業(yè)實際需求、穩(wěn)定透明可預期的法治環(huán)境。

一方面，增強立法協(xié)同，扎實推進依法行政。法治是最好的營商環(huán)境，更是民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的根本保障。要立足發(fā)展實際，推進精細化立法，圍繞數(shù)字化轉型、跨境經(jīng)營合規(guī)等新興領域完善制度，增強系統(tǒng)性與適配性。完善區(qū)域協(xié)同立法運行與保障機制，打破區(qū)域壁壘。以法治明晰政府權責邊界，構建“親清”政商關系，推動政務服務從“被動響應”向主動賦能轉變。完善行政裁量權基準制度，健全涉企執(zhí)法標準化體系，細化裁量權基準，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。建立容錯糾錯機制，推行分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓民營經(jīng)濟安心發(fā)展。

另一方面，提升司法質效，強化誠信建設。深化民營經(jīng)濟司法保護改革，建立專項保護機制，平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，公正高效化解融資、產權等突出矛盾和糾紛。建立涉案企業(yè)合規(guī)考察制度，健全涉企冤假錯案快速甄別糾正機制，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更強的司法保障、更優(yōu)質的法律服務。構建政務誠信治理體系，建立失信動態(tài)監(jiān)測通報機制，將履約情況納入干部考核，從源頭遏制“新官不理舊賬”。加強企業(yè)法治賦能，構建“政府引導、機構支撐、企業(yè)參與”的合規(guī)培育體系，開展定制化培訓，推動企業(yè)健全內部合規(guī)制度，引導企業(yè)家樹立法治經(jīng)營理念、遵守契約精神，讓民營經(jīng)濟在法治軌道上規(guī)范運行、持續(xù)健康發(fā)展。

此外，填補重點領域、新興領域、涉外領域和薄弱環(huán)節(jié)立法空白，以規(guī)則確定性賦能產業(yè)創(chuàng)新。建立商家“紅黑名單”閉環(huán)管理，實施消費侵權“黑名單”，強化信用剛性約束。堵上直播、預付、數(shù)據(jù)監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)消費者從“敢投訴”到“愿消費”的信任躍升。持續(xù)打造安全、放心消費環(huán)境，充分釋放消費潛力。