張林山

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》，其中針對(duì)平臺(tái)算法治理的相關(guān)部署，備受社會(huì)各界關(guān)注。這一政策信號(hào)背后，是人工智能技術(shù)浪潮正以前所未有的深度與廣度重塑著我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)，為數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)治理體系提出了全新的時(shí)代命題。

當(dāng)前，人工智能的快速迭代，正推動(dòng)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)入全新發(fā)展階段。過去10多年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等海量靈活就業(yè)崗位，成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的重要“蓄水池”。如今，生成式AI的爆發(fā)式發(fā)展，更催生了AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師、AIGC內(nèi)容創(chuàng)作者、智能設(shè)備運(yùn)維師等一大批全新職業(yè)，僅AI相關(guān)的靈活就業(yè)崗位規(guī)模已達(dá)千萬(wàn)量級(jí)。這些崗位為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體拓寬了就業(yè)渠道，更成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要人力支撐。更具根本性的變革在于，AI算法已從傳統(tǒng)的訂單分配、績(jī)效考核工具，升級(jí)為貫穿生產(chǎn)、分配、管理全鏈條的核心中樞，成為千萬(wàn)勞動(dòng)者日常勞動(dòng)的“數(shù)字管理者”。這拓寬了就業(yè)邊界、降低了就業(yè)門檻，為社會(huì)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置提供了全新可能，更從根本上改變了勞動(dòng)的組織方式、價(jià)值分配模式與職業(yè)發(fā)展路徑，成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)中最具活力與潛力的發(fā)展變量。

不可回避的是，技術(shù)迭代的速度已超過現(xiàn)有勞動(dòng)治理體系的適配節(jié)奏。AI時(shí)代的新就業(yè)形態(tài)，正面臨著全新的治理難題。傳統(tǒng)勞動(dòng)治理體系的制度供給與算法驅(qū)動(dòng)的新型勞動(dòng)模式之間，出現(xiàn)明顯的適配缺口。部分平臺(tái)依托算法主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建起單向度的勞動(dòng)管控體系，通過持續(xù)收緊考核閾值、壓縮服務(wù)容錯(cuò)空間，實(shí)現(xiàn)效率最大化，甚至出現(xiàn)“系統(tǒng)判定即追責(zé)”的剛性懲戒機(jī)制。勞動(dòng)者申訴渠道不暢、議價(jià)能力較弱，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)權(quán)益保障難度。智能算法“黑箱”、單一效率優(yōu)先的導(dǎo)向，也衍生出勞動(dòng)定額不合理、勞動(dòng)者協(xié)商話語(yǔ)權(quán)不足、權(quán)益保障適配性不強(qiáng)等一系列新問題，影響了新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，也制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)算法向善，核心是將勞動(dòng)者權(quán)益保障嵌入AI算法設(shè)計(jì)運(yùn)行的全流程。平臺(tái)企業(yè)要切實(shí)扛起主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)“唯效率、唯流量”的單一算法優(yōu)化導(dǎo)向，將勞動(dòng)強(qiáng)度管控、合理報(bào)酬保障、休息休假權(quán)益、職業(yè)安全防護(hù)等作為算法設(shè)計(jì)的剛性約束，而非效率優(yōu)化的犧牲品。主動(dòng)打破算法“黑箱”，推動(dòng)訂單分配、考核獎(jiǎng)懲、報(bào)酬計(jì)價(jià)等核心算法規(guī)則公開透明，建立健全勞動(dòng)者、工會(huì)組織深度參與的算法協(xié)商機(jī)制，在核心規(guī)則調(diào)整中充分聽取新就業(yè)群體的意見建議，全面保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓算法從勞動(dòng)過程的“隱形管控者”轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者權(quán)益的“主動(dòng)守護(hù)者”。

破解AI時(shí)代勞動(dòng)權(quán)益保障堵點(diǎn)，關(guān)鍵是加快構(gòu)建適配新就業(yè)形態(tài)的制度供給體系。打破傳統(tǒng)基于固定勞動(dòng)關(guān)系的制度框架束縛，針對(duì)AI時(shí)代就業(yè)靈活化、多元化、跨區(qū)域化的核心特征，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障全覆蓋，優(yōu)化社保全國(guó)統(tǒng)籌、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套機(jī)制，消除新就業(yè)群體的參保壁壘。緊跟AI技術(shù)迭代帶來(lái)的職業(yè)變革，加快完善AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師、AIGC內(nèi)容創(chuàng)作者等新興職業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)認(rèn)定體系，將更多新就業(yè)群體納入規(guī)范化的職業(yè)發(fā)展保障框架，系統(tǒng)性完善勞動(dòng)權(quán)益保障。

釋放新就業(yè)形態(tài)的長(zhǎng)久活力，根本是用技術(shù)賦能勞動(dòng)者人力資本持續(xù)升級(jí)。人工智能從來(lái)不是對(duì)立于勞動(dòng)者的工具，而應(yīng)成為提升勞動(dòng)者技能、拓寬職業(yè)發(fā)展空間的重要支撐。充分發(fā)揮AI技術(shù)的普惠性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋新就業(yè)群體全職業(yè)周期的數(shù)字技能培訓(xùn)體系，用技術(shù)優(yōu)化培訓(xùn)模式、精準(zhǔn)匹配供需、降低學(xué)習(xí)門檻，才能補(bǔ)上新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障短板，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）