李袁婕

近些年來，我國博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，是世界上博物館數(shù)量增長最快的國家。截至2025年年底，全國備案博物館達7188家，已基本形成類型豐富、主體多元的現(xiàn)代博物館體系。然而，我們也要看到，實踐中也有個別博物館法治意識淡薄、制度缺失、管理混亂，導致作為公共文化服務機構的博物館公信力受損。因此，堅持文物屬于人民、服務人民，在藏品管理方面落實新修訂的文物保護法的相關規(guī)定，通過細化制度設計，扎緊織密博物館藏品管理制度籠子，是當前的迫切需要。

明確博物館藏品征集中合理注意義務的內(nèi)涵。新修訂的文物保護法第52條第3款借鑒民法典的立法精神，規(guī)定文物收藏單位征集、購買文物應當依法履行合理注意義務。為此，博物館必須健全文物征集程序，明確合理注意義務的內(nèi)涵包括：藏品征集應經(jīng)集體討論；藏品征集應實行利益相關方回避；加強專業(yè)力量把關，鑒定專家應來自不同單位且數(shù)量為單數(shù)，鑒定需“背對背”獨立完成，并實行一票否決制；藏品征集情況應及時向社會公布，設置公示期，主動接受社會監(jiān)督；保存征集過程中的全部資料，存檔備查。通過全鏈條、閉環(huán)式的程序管控，能夠從源頭規(guī)避藏品征集環(huán)節(jié)的法律風險，守住館藏文物入藏的第一道關口。

細化博物館之間文物借用協(xié)議的具體內(nèi)容。為確保館藏文物安全，新修訂的文物保護法第56條第3款明確規(guī)定，文物收藏單位之間借用文物，應當簽訂借用協(xié)議，協(xié)議約定的期限不得超過三年。為此，博物館簽訂的文物借用協(xié)議，必須根據(jù)實際情況明確雙方權利義務，特別是要明確點交后文物運輸和借展期間的安全責任主體。同時，應嚴格遵循立法精神，不得以補充協(xié)議或者重新簽訂協(xié)議的方式變相延長借用時間。通過清晰完備的協(xié)議約定，能夠厘清權責邊界、規(guī)范館際文物借用秩序，切實筑牢安全防線。

完善非國有博物館館藏文物退出的辦法。新修訂的文物保護法第50條第2款規(guī)定，有關部門應當在設立條件、社會服務要求、財稅扶持政策等方面，公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。第61條規(guī)定，對于國有文物收藏單位不再收藏的文物退出館藏的辦法，由國務院文物行政部門制定并公布。此前，國家文物局曾出臺《國有館藏文物退出管理暫行辦法》。為此，根據(jù)文物保護法的上述規(guī)定，亟須完善非國有博物館館藏文物退出的歸屬問題，即應當明確非國有博物館與國有博物館館藏文物適用相同的退出程序，但對于非國有博物館退出的館藏文物，可以鼓勵優(yōu)先提供給教學及科研單位保管使用，繼續(xù)發(fā)揮其傳承文明的作用。

增加有關捐贈藏品入藏、退出以及必須簽訂捐贈協(xié)議的規(guī)定。博物館接受捐贈藏品急需納入規(guī)范化管理軌道，接受藏品應當符合本館入藏標準，對不符合入藏標準的應向捐贈人說明情況；同意入藏捐贈藏品的應與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，約定雙方權利義務。其中特別需要明確兩點：一是捐贈藏品的著作權尚在保護期內(nèi)的，應與捐贈人明確約定著作權歸屬；二是明確約定捐贈藏品如需退出館藏，應事先向捐贈人說明情況并取得其書面同意，方可作出退出處理決定。如此，既可以保障捐贈人的權利，也能夠促進社會力量更加積極地參與文物保護。

盡快出臺與博物館藏品管理相關的行政處罰裁量基準。新修訂的文物保護法第七章“法律責任”中的第87條、第93條、第94條，分別對博物館及其法定代表人或主要負責人、工作人員的行政法律責任作出規(guī)定，加大了對這些主體違法行為的處罰力度。有必要盡快細化行政裁量權基準，保障文物保護法的上述規(guī)定得以嚴格實施，確保館藏文物的安全。

總之，加快推進博物館藏品管理制度的修訂完善，扎緊織密制度籠子，不僅是推動文物保護法各項新規(guī)定落地實施的應然之舉，更是使文物保護成果更多惠及人民群眾的當務之急。

（作者系故宮博物院研究館員，中國文物學會法律專業(yè)委員會主任委員）