劉 權(quán)

近日，司法部發(fā)布第四批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為民辦實(shí)事典型案例。這批案例集中體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管與助企服務(wù)的深度融合、剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，存在將執(zhí)法等同于處罰的錯(cuò)誤觀念，這容易導(dǎo)致執(zhí)法的服務(wù)功能被忽視。我國秉持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的理念：政府與企業(yè)之間，不僅是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，更存在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、紓困與規(guī)范并舉，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心要求?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”，這要求政府承擔(dān)服務(wù)者與監(jiān)管者的雙重角色。“親”意味著政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)發(fā)力，盡最大努力發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際難題?！扒濉眲t要求政府公正履行監(jiān)管職能，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一方面堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，積極有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

發(fā)揮行政執(zhí)法的服務(wù)功能，有助于為經(jīng)營主體紓困解難。在黑龍江綏化市深化府院聯(lián)動(dòng)案例中，某石化企業(yè)因資金鏈斷裂陷入嚴(yán)重經(jīng)營困境，長期停工停產(chǎn)，到期債務(wù)無法清償，已瀕臨破產(chǎn)。綏化市通過深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門壁壘，整合行政、司法資源，以“全鏈條幫扶、全流程跟進(jìn)”的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)重組困難得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)了閑置資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)延續(xù)發(fā)展、就業(yè)崗位穩(wěn)定多重成效。在重慶綦江區(qū)信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)破堵點(diǎn)案例中，某企業(yè)已按要求完成整改并在國家信用平臺(tái)完成初步信用修復(fù)，但區(qū)級(jí)政務(wù)平臺(tái)仍持續(xù)公示其失信信息，導(dǎo)致企業(yè)招投標(biāo)、銀行融資等正常經(jīng)營活動(dòng)受阻。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室不僅第一時(shí)間響應(yīng)該企業(yè)訴求，還聚焦企業(yè)信用修復(fù)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)信用修復(fù)從“單一環(huán)節(jié)修復(fù)”向“多平臺(tái)協(xié)同”升級(jí)，切實(shí)解決信用修復(fù)信息不同步、更新不及時(shí)的問題。

發(fā)揮行政執(zhí)法的服務(wù)功能，還有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在廣東深圳光明區(qū)服務(wù)前置強(qiáng)化指導(dǎo)案例中，對(duì)于某高新技術(shù)企業(yè)面臨的場(chǎng)地選址、工藝布局及安全生產(chǎn)難題，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組建專項(xiàng)服務(wù)小組，為企業(yè)提供“一對(duì)一”深度指導(dǎo)，幫助企業(yè)把控前端風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約改造成本，推動(dòng)“事后執(zhí)法監(jiān)管”向“事前合規(guī)指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。在新疆烏魯木齊水磨溝區(qū)“法治體檢”案例中，政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牽頭組織多部門聯(lián)合入企，指導(dǎo)建立“三級(jí)隱患排查”機(jī)制，并組織專業(yè)人員提供合同審查、維權(quán)指導(dǎo)等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管剛性要求與助企服務(wù)柔性溫度的有機(jī)統(tǒng)一，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護(hù)航市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

在取得當(dāng)前成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮涉企行政執(zhí)法的服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)模式、健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)效，多措并舉破解企業(yè)急難愁盼問題。一是建立暢通的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取企業(yè)的反映和訴求，推動(dòng)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難；二是充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作與府院聯(lián)動(dòng)，凝聚服務(wù)合力；三是主動(dòng)通過組織、技術(shù)等手段，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題；四是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)與監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)意識(shí)與執(zhí)法水平，夯實(shí)服務(wù)型執(zhí)法的能力基礎(chǔ)。

在發(fā)揮涉企行政執(zhí)法服務(wù)功能的過程中，應(yīng)堅(jiān)持平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)、國有企業(yè)還是民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)一視同仁，依法保障其權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，政商關(guān)系過于“親”而失“清”，容易引發(fā)權(quán)力尋租等執(zhí)法腐敗問題。因此，必須正確把握“親”與“清”之間的辯證關(guān)系，做到親而有度、清而有為，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、紀(jì)檢監(jiān)察研究院副院長）