羅 爽

家庭保護作為未成年人保護的基礎，是未成年人權(quán)益保護的第一道防線。家庭教育則是家庭保護落地生效的關鍵途徑。實施科學合法的家庭教育，能夠激活家庭保護效能，更好地落實家庭監(jiān)護責任。為充分發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人中的基礎性作用，我國于2021年10月頒布了關于家庭教育的專門立法——《中華人民共和國家庭教育促進法》。這部法律施行四年半以來，在發(fā)揮賦能家長、成就兒童的核心功能方面成效如何、困境何在，值得全社會高度關注。

該法施行以來，國家和社會層面積極履行家庭教育指導服務的法定職責。各級政府及相關部門、司法機關、婦聯(lián)等主體代表國家扮演家庭教育指導服務的管理者、提供者、保障者、監(jiān)督者等多重角色，村（居）民委員會、學校、家庭教育服務機構(gòu)等社會力量則主要承擔直接向家長提供家庭教育指導服務的職責。其中的標志性舉措包括：編制家庭教育“應知應會”宣傳語，普及正確的家庭教育理念和知識，提升家長科學育兒能力；研制家庭全生命周期指導課程體系，打造“幸福家”家庭教育在線服務平臺，將優(yōu)質(zhì)家庭教育資源送達每一個有需要的家庭；將家庭教育指導師納入國家職業(yè)分類大典，頒布《家庭教育指導師國家職業(yè)標準（試行）》，促進家庭教育指導服務隊伍專業(yè)化發(fā)展；發(fā)出逾萬份家庭教育指導令，幫助和督促失職家長改變不當教育觀念和方式、重塑親子關系?？梢哉f，家庭教育指導服務的公共供給、支持保障、監(jiān)督管理等關鍵制度已基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系初見雛形。

正是在國家和社會的體系化支持下，廣大家長履行家庭教育責任的自覺性被充分激發(fā)，不僅以家庭教育第一責任人的身份積極履行主體責任、主動提高教育能力，同時在家庭教育觀念和行為方面也有了較大改善。多項關于我國家庭教育狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，唯分數(shù)論的陳舊育兒理念逐漸被摒棄，絕大多數(shù)家長已將孩子的心理健康、情緒管理和抗挫折能力放在學業(yè)成績之前；民主型教養(yǎng)方式正在普及，家長更加注重激發(fā)孩子的自主發(fā)展能力。

在取得成績的同時，家庭教育促進法要更好發(fā)揮作用，必須進一步完善家庭教育指導服務的有效實現(xiàn)機制。一是家庭教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制亟待健全。目前，各級婦女兒童工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同做好家庭教育工作的機制尚未完全建立，多頭管理、資源分散、監(jiān)管真空等問題仍然存在。二是家庭教育指導機構(gòu)建設亟待加強。法律要求縣級以上人民政府因地制宜確立的家庭教育指導機構(gòu)，尚未真正發(fā)揮其作為區(qū)域家庭教育指導服務站點的統(tǒng)籌支持功能，往往流于形式或者被簡單化為直接向家長提供指導服務的機構(gòu)。三是家長學校的服務效能亟待提升。雖然家長學校的整體覆蓋率已大幅提高，但許多學校尤其是社區(qū)家長學校在課程建設、人員配備、個性化服務提供等方面仍有較大提升空間，家長參與度不高、獲得感不強等問題有待解決。四是家庭教育指導令的執(zhí)行機制亟待完善。法院、教育部門、婦聯(lián)、社區(qū)等主體之間信息共享、跟進幫扶、監(jiān)督回訪銜接不暢，導致指導令的實際效果大打折扣。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，實施家庭教育促進法，發(fā)揮社區(qū)家長學校等作用，加強家庭教育指導服務。這為家庭教育促進法的常態(tài)化落地、社會化賦能提供了頂層政策指引與中長期行動遵循。未來五年的法律實施，應以推動家庭教育從“依法落地”邁向“提質(zhì)增效”為核心目標，以補齊基層家庭教育指導服務短板、激活社區(qū)基層陣地作用為重點，以健全家庭教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、強化家庭教育指導機構(gòu)功能發(fā)揮、提升家庭教育指導令執(zhí)行效能為抓手，以加強家庭教育法治宣傳和執(zhí)法檢查、提升家庭教育從業(yè)人員專業(yè)化水平為保障，用法治力量護航高質(zhì)量家庭教育指導服務體系建設，助力家長擺脫盲目育兒、焦慮育兒的現(xiàn)實困境，以優(yōu)良家教家風涵養(yǎng)未成年人品格，促進未成年人健康成長。

（作者系首都師范大學教育學院副教授、北京教育法治研究基地（首都師范大學）副主任）