編者按

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。黨和國家始終高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作。黨的二十屆三中全會、四中全會及“十五五”規(guī)劃綱要對未成年人關(guān)愛保護(hù)、犯罪預(yù)防治理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理等作出重要部署。如何以法治賦能家庭教育、夯實(shí)家庭保護(hù)根基，如何順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，如何強(qiáng)化司法履職、完善多元共治保護(hù)格局？值此“六一”兒童節(jié)之際，本期評論版約請專家與讀者圍繞上述問題一同探討，敬請關(guān)注。

優(yōu)化家庭教育筑牢兒童成長根基

羅 爽

家庭保護(hù)作為未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)，是未成年人權(quán)益保護(hù)的第一道防線。家庭教育則是家庭保護(hù)落地生效的關(guān)鍵途徑。實(shí)施科學(xué)合法的家庭教育，能夠激活家庭保護(hù)效能，更好地落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。為充分發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人中的基礎(chǔ)性作用，我國于2021年10月頒布了關(guān)于家庭教育的專門立法——《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。這部法律施行四年半以來，在發(fā)揮賦能家長、成就兒童的核心功能方面成效如何、困境何在，值得全社會高度關(guān)注。

該法施行以來，國家和社會層面積極履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的法定職責(zé)。各級政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等主體代表國家扮演家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的管理者、提供者、保障者、監(jiān)督者等多重角色，村（居）民委員會、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量則主要承擔(dān)直接向家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。其中的標(biāo)志性舉措包括：編制家庭教育“應(yīng)知應(yīng)會”宣傳語，普及正確的家庭教育理念和知識，提升家長科學(xué)育兒能力；研制家庭全生命周期指導(dǎo)課程體系，打造“幸福家”家庭教育在線服務(wù)平臺，將優(yōu)質(zhì)家庭教育資源送達(dá)每一個(gè)有需要的家庭；將家庭教育指導(dǎo)師納入國家職業(yè)分類大典，頒布《家庭教育指導(dǎo)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展；發(fā)出逾萬份家庭教育指導(dǎo)令，幫助和督促失職家長改變不當(dāng)教育觀念和方式、重塑親子關(guān)系。可以說，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的公共供給、支持保障、監(jiān)督管理等關(guān)鍵制度已基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系初見雛形。

正是在國家和社會的體系化支持下，廣大家長履行家庭教育責(zé)任的自覺性被充分激發(fā)，不僅以家庭教育第一責(zé)任人的身份積極履行主體責(zé)任、主動提高教育能力，同時(shí)在家庭教育觀念和行為方面也有了較大改善。多項(xiàng)關(guān)于我國家庭教育狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，唯分?jǐn)?shù)論的陳舊育兒理念逐漸被摒棄，絕大多數(shù)家長已將孩子的心理健康、情緒管理和抗挫折能力放在學(xué)業(yè)成績之前；民主型教養(yǎng)方式正在普及，家長更加注重激發(fā)孩子的自主發(fā)展能力。

在取得成績的同時(shí)，家庭教育促進(jìn)法要更好發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是家庭教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。目前，各級婦女兒童工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同做好家庭教育工作的機(jī)制尚未完全建立，多頭管理、資源分散、監(jiān)管真空等問題仍然存在。二是家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。法律要求縣級以上人民政府因地制宜確立的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尚未真正發(fā)揮其作為區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)的統(tǒng)籌支持功能，往往流于形式或者被簡單化為直接向家長提供指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。三是家長學(xué)校的服務(wù)效能亟待提升。雖然家長學(xué)校的整體覆蓋率已大幅提高，但許多學(xué)校尤其是社區(qū)家長學(xué)校在課程建設(shè)、人員配備、個(gè)性化服務(wù)提供等方面仍有較大提升空間，家長參與度不高、獲得感不強(qiáng)等問題有待解決。四是家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行機(jī)制亟待完善。法院、教育部門、婦聯(lián)、社區(qū)等主體之間信息共享、跟進(jìn)幫扶、監(jiān)督回訪銜接不暢，導(dǎo)致指導(dǎo)令的實(shí)際效果大打折扣。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區(qū)家長學(xué)校等作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。這為家庭教育促進(jìn)法的常態(tài)化落地、社會化賦能提供了頂層政策指引與中長期行動遵循。未來五年的法律實(shí)施，應(yīng)以推動家庭教育從“依法落地”邁向“提質(zhì)增效”為核心目標(biāo)，以補(bǔ)齊基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)短板、激活社區(qū)基層陣地作用為重點(diǎn)，以健全家庭教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮、提升家庭教育指導(dǎo)令執(zhí)行效能為抓手，以加強(qiáng)家庭教育法治宣傳和執(zhí)法檢查、提升家庭教育從業(yè)人員專業(yè)化水平為保障，用法治力量護(hù)航高質(zhì)量家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，助力家長擺脫盲目育兒、焦慮育兒的現(xiàn)實(shí)困境，以優(yōu)良家教家風(fēng)涵養(yǎng)未成年人品格，促進(jìn)未成年人健康成長。

（作者系首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、北京教育法治研究基地（首都師范大學(xué)）副主任）

與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

王 琦

近年來，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，未成年人自出生起就置身于“數(shù)字海洋”，刷短視頻、看直播、與AI對話聊天已成為日常，可以說新一代未成年人是名副其實(shí)的“數(shù)字原住民”。然而，這片海洋并非風(fēng)平浪靜。未成年人直播打賞、游戲充值引發(fā)的退款糾紛頻發(fā)，人工智能應(yīng)用催生新型不良信息，虛擬親密關(guān)系擠占未成年人真實(shí)社交空間……這些問題給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對此，我國在貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》為核心依據(jù)，進(jìn)一步聚焦網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)范、不良信息治理、新技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，從行政監(jiān)管、司法實(shí)踐、配套規(guī)范制定等多方面發(fā)力，密集出臺系列舉措，持續(xù)筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治屏障。

因未成年人游戲充值、直播打賞引發(fā)的退款糾紛，是近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，背后原因包括部分平臺通過玩法設(shè)計(jì)操控未成年人心理、主播誘導(dǎo)以及平臺監(jiān)管的缺位等。針對相關(guān)亂象，國家打出一套組合拳：一方面加強(qiáng)源頭治理，中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播打賞規(guī)范管理的通知》，不僅對未成年人打賞行為按年齡段進(jìn)行分級管控，還要求平臺對疑似未成年人使用成年人賬號打賞的情況進(jìn)行核驗(yàn)，并按照最有利于未成年人原則妥善處置退款糾紛，力求在前端化解矛盾糾紛；另一方面強(qiáng)化司法保護(hù)，由于未成年人打賞屬于新型糾紛，各地法院在法律適用上不盡一致，最高人民法院在今年3月發(fā)布的《人民法院審理涉未成年人民事案件工作指引》中，就未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲充值、直播打賞的合同效力認(rèn)定以及合同無效后的財(cái)產(chǎn)返還及損失賠償?shù)葐栴}作出明確規(guī)定，這有利于統(tǒng)一裁判尺度、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。

在容易遭遇網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)陷阱的同時(shí)，未成年人還面臨紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)不良信息。隨著人工智能技術(shù)深度融入日常生活，“AI魔改”“數(shù)字泔水”等各類新型不良信息撲面而來，給心智尚未成熟的未成年人造成不可忽視的負(fù)面影響。然而，哪些信息屬于不良信息，長期缺乏權(quán)威界定。對此，國家網(wǎng)信辦、教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，劃分為四大類31種具體情形，涵蓋不良行為誘導(dǎo)、負(fù)面價(jià)值觀傳導(dǎo)、不當(dāng)使用未成年人形象、不當(dāng)披露和使用未成年人個(gè)人信息等維度，為網(wǎng)絡(luò)不良信息的認(rèn)定提供了清晰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)空間各方參與者提供了明確的行為指引。此外，該辦法還通過細(xì)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的行為規(guī)范，致力于從源頭遏制不良信息傳播。值得注意的是，這些規(guī)定有望與《未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)定辦法》形成制度合力，實(shí)現(xiàn)對平臺的差異化治理。

在筑牢網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全防線的基礎(chǔ)上，我國緊跟人工智能發(fā)展趨勢，及時(shí)規(guī)范面向未成年人的擬人化互動服務(wù)。人工智能擬人化互動服務(wù)是一把雙刃劍，其在對未成年人進(jìn)行知識科普和興趣引導(dǎo)的同時(shí)，也可能過度迎合未成年人的情感需求，導(dǎo)致其疏離現(xiàn)實(shí)世界，失去在真實(shí)社會交往中認(rèn)識自我、結(jié)交同伴的機(jī)會。針對這一新型風(fēng)險(xiǎn)，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等五部門于今年4月聯(lián)合發(fā)布《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法》，對服務(wù)提供者提出了多項(xiàng)要求：一是不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系服務(wù)，避免未成年人的真實(shí)社交需求被技術(shù)替代；二是嚴(yán)格限制向不滿十四周歲的未成年人提供其他擬人化互動服務(wù)，提供前必須取得監(jiān)護(hù)人同意；三是要求服務(wù)提供者建立未成年人模式，提供模式切換、定期提醒、時(shí)長限制等安全設(shè)置選項(xiàng)。這些規(guī)定有助于平衡人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與未成年人健康成長需求，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步與未成年人權(quán)益保護(hù)同向而行。

從網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的源頭治理，到不良信息的系統(tǒng)分類，再到人工智能擬人化服務(wù)的紅線劃定，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)展、保護(hù)力度不斷加大，已初步建立起適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的相關(guān)制度體系。但技術(shù)的快速迭代，難免帶來一些新情況新問題。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，朝著更加系統(tǒng)化的方向發(fā)展，通過健全體制機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會、政府、司法保護(hù)深度融合，形成多元主體協(xié)同共治的立體化保護(hù)格局，持續(xù)為祖國的未來營造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、少年司法研究中心副主任）

繪就未成年人權(quán)益保護(hù)“同心圓”

代秋影

隨著“六一”兒童節(jié)的到來，最高人民法院、最高人民檢察院和多地司法機(jī)關(guān)集中發(fā)布一批保障未成年人合法權(quán)益的典型案例。這些案例全方位展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、用心守護(hù)未成年人成長的積極作為與務(wù)實(shí)舉措。

未成年人身心發(fā)育尚未成熟，自我保護(hù)意識薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，其健康成長既需要法律制度體系的堅(jiān)實(shí)護(hù)航，也有賴社會各界的悉心呵護(hù)。黨和國家始終高度重視未成年人保護(hù)工作，從以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的政治高度，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，整體謀劃推進(jìn)未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防治理工作。

近年來，我國先后制定或修訂反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等一系列法律法規(guī)，持續(xù)織密未成年人法治保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。法律法規(guī)的日臻完善和制度體系的持續(xù)健全，為廣大未成年人筑起堅(jiān)實(shí)法治屏障。在各方協(xié)同努力下，未成年人保護(hù)工作取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年來首次“雙下降”。這份來之不易的成績，充分證明相關(guān)保護(hù)和治理舉措正在落地見效。

家庭是未成年人生活和成長的最重要場域。良好的家庭監(jiān)護(hù)狀態(tài)是守護(hù)未成年人健康成長的第一道防線，也是最基礎(chǔ)、最重要的保障?；橐黾彝プ児省⒈O(jiān)護(hù)糾紛等問題，極易給未成年人造成心理創(chuàng)傷，影響其身心健康與行為習(xí)慣養(yǎng)成。從近些年全國各級人民法院的辦案情況來看，每年審結(jié)的涉未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等家事糾紛案件數(shù)量都不少。這些身處家事糾紛中的未成年人，是需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。對此，多地司法機(jī)關(guān)在依法審理家事案件的基礎(chǔ)上，主動聯(lián)動民政部門、社區(qū)、學(xué)校、社會組織等多方力量，扎實(shí)開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等延伸服務(wù)，為身處困境的未成年人驅(qū)散生活陰霾、守護(hù)前行之路。為統(tǒng)一涉未成年人案件裁判規(guī)則和尺度、總結(jié)推廣有益工作經(jīng)驗(yàn)做法，促推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”融合發(fā)力，最高人民法院等9家單位共同建設(shè)了“未成年人權(quán)益保護(hù)案事例庫”。從該平臺收集的案例，可以看到“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力在延伸保護(hù)、犯罪預(yù)防、跟蹤幫教等方面取得的積極成效。

侵害未成年人的違法犯罪挑戰(zhàn)倫理底線和法律紅線，對此必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，以司法剛性震懾潛在犯罪。近年來，司法機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪一直保持高壓態(tài)勢。根據(jù)今年“兩高”工作報(bào)告，2025年全國檢察機(jī)關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪7.3萬人，同比下降2.2%；同期人民法院審結(jié)侵害未成年人犯罪案件4萬件4.4萬人，同比下降1.8%，對殘害未成年人、罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處死刑，同時(shí)判令1199人禁止從事密切接觸未成年人工作。這組數(shù)據(jù)既彰顯了司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治侵害未成年人違法犯罪的決心，也反映出在多方努力下犯罪空間正被逐步壓縮的積極態(tài)勢。

預(yù)防未成年人違法犯罪，同樣是未成年人保護(hù)的重要方面。當(dāng)前，未成年人犯罪預(yù)防和治理仍面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尤其是低齡未成年人涉嚴(yán)重不良行為的問題，受到社會高度關(guān)注。如何在堅(jiān)守法治底線、保障未成年人合法權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)對罪錯(cuò)未成年人的有效干預(yù)與教育挽救，是未成年人保護(hù)工作的重要任務(wù)。從未成年人保護(hù)法確立“教育為主、懲罰為輔”原則，到預(yù)防未成年人犯罪法明確專門教育制度、刑法明確專門矯治教育條款，我國不斷強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，依法開展專門矯治教育，通過心理疏導(dǎo)、道德教化、法治教育、行為矯治、職業(yè)培訓(xùn)等多元手段，幫助問題少年樹牢規(guī)則意識、矯正行為偏差、重塑健康品格，最終順利復(fù)歸社會。

少年兒童是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的未來生力軍。保護(hù)未成年人健康成長，是萬千家庭的殷切期盼，更是全社會的共同責(zé)任。相信全社會的同心攜手、溫情守護(hù)，必將繪就未成年人保護(hù)“同心圓”，讓每一位未成年人在法治陽光下健康成長，在人生道路上綻放絢麗光彩。

（作者系最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所研究員）