□ 王媛（房山區(qū)司法局局長）

【引言】

黨的二十屆三中全會提出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。這對我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”提出了新的更高要求，也為推動人民調解工作高質量發(fā)展指明了方向，要以系統(tǒng)性重塑代替技術性修補，在制度、資源、思想與科技的同頻共振中，完成從“糾紛應對”到“秩序生產”的系統(tǒng)重塑。當“東方經驗”被嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化敘事，當前的人民調解面臨著“四缺”之痛：制度供給缺銜接，資源網絡缺合力，群眾信任缺底座，科技賦能缺穿透。問題倒逼改革，改革需要系統(tǒng)思維，人民調解不再僅僅是糾紛解決的工具，而是成為制度協(xié)同、資源整合、思想統(tǒng)籌與科技賦能交匯的場域。

一、制度協(xié)同：用“分層過濾”破解“制度斷檔”導致的信任流失

制度斷檔表現(xiàn)為自治、行業(yè)、司法三環(huán)節(jié)“各唱各調”，信任被逐級消耗，大量糾紛淤塞于基層，自治調解空轉、行業(yè)調解碎片化、司法確認“最后一公里”失靈?；凇奥┒沸徒饧姟崩碚摚瑢曳?、社會規(guī)范與自治規(guī)則轉譯為制度梯度，實現(xiàn)社會矛盾通過“自治調解—專業(yè)調解—司法裁判”三級過濾層級化解。一是在前端普及基層自治調解層，將村居調解植入“鄉(xiāng)規(guī)民約+道德評議”早篩器，把基數較大的鄰里、家事等簡單糾紛就地解決，吸附在“村口”；二是在中端設置行業(yè)、專業(yè)調解層，嵌入“技術標準+合同示范文本”精濾器，提高醫(yī)療、勞動、金融、消費等類型案件的調解成功率；三是在終端銜接司法保障層，以司法確認作為“效力增壓泵”，通過賦予強制執(zhí)行力提升調解協(xié)議的效力，解決群眾對調解專業(yè)性和協(xié)議效力的質疑。通過制度梯度遞進，以可見、可感、可測的正義速度重建調解的制度信任。

二、資源整合：以“治理共同體”破解“資源孤島”導致的協(xié)同失靈

資源孤島表現(xiàn)為部門數據、人才、資金碎片化，調解力量“小、散、弱”，群眾“找調解像撞大運”，部門之間各自為戰(zhàn)。如何把分散在政府、市場、社會的資源統(tǒng)籌起來？筆者建議構建人才共育與組織協(xié)同的雙重配置治理共同體來實現(xiàn)資源的整合：一是人才端，跨學科、跨領域、跨層級組建“法律工作者+社會專家+基層志愿者”治理共同體，將退休法官、律師、心理咨詢師、醫(yī)師、鄉(xiāng)賢、網格員等一并納入“調解人才庫”，實現(xiàn)“專家會診疑難雜癥+小病未病就地解決”的雙輪驅動。同時，遵循理論實踐雙軌融合，突破傳統(tǒng)“重理論、輕實踐”的單一模式，通過設立調解實訓基地開展系統(tǒng)化專業(yè)培訓，一體推進基層解紛隊伍的政治淬煉、技能鍛煉、實踐歷練能力，培育兼具法律理性與社會濡化能力的復合型調解人才。二是組織端，立足政法職能，按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的要求，全力推進綜治中心規(guī)范化建設，統(tǒng)籌訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心等有關功能，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”，不斷推動完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平，用資源耦合度換取群眾滿意度。

三、思想統(tǒng)籌：以“和合”國家倫理破解“認同稀薄”導致的文化失效

認同稀薄表現(xiàn)為“以和為貴”淪為口號，群眾“寧打官司不調解”，甚至把調解視為“和稀泥”，群眾“不信調、不愿調”，寧可舍近求遠涌向法院、信訪。

如何把“和合”從文化符號轉譯為國家治理倫理？一是構建專業(yè)認同。透明調解流程，強化多元參與,通過公開調解的規(guī)則、調解員資質及糾紛處理邏輯，讓相關方全程參與證據提交、意見表達，感受到調解是“擺事實、講道理”的專業(yè)過程，而非被動接受結果。二是引導價值可視，司法、行政、社群共用“風險—需求—回應”通用話術，把“訴訟時效”“司法裁量”翻譯成“多久能拿到錢”“會不會傷和氣”，引導群眾對比訴訟的時間成本、經濟成本，展示調解在快速解決問題、維護關系上的獨特優(yōu)勢。三是強化治理融合，將人民調解深度嵌入基層治理體系，以更便捷的服務和更通俗易懂的形式普及調解的價值來深化體驗與認同，進而逐步把“找人評評理”內化為生活方式，形成“有事先調解”的社會默契。

四、科技賦能：用“預測—干預”閉環(huán)破解“預警失靈”導致的成本外溢

預警失靈表現(xiàn)為風險爆發(fā)后才“滅火”，訴訟、信訪、輿情“三量”齊升，治理成本指數級放大。如何運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”？筆者建議打造全鏈條社會風險防范體系：一是感知層，對接12345、政務服務平臺、抖音、微博等各類數據源，實現(xiàn)數據的共享共用，實時捕捉訴訟增量、信訪波動、網絡輿情、熱線投訴，生成“情緒地圖”；二是預測層，運行基于時間序列的沖突爆發(fā)模型，精準評估風險等級與擴散概率，實現(xiàn)風險的實時研判和預警；三是干預層，根據爭議特點類型，匹配最優(yōu)調解員、調解場地、法律依據與解決方案，實現(xiàn)“糾紛未現(xiàn)、調解先行”，把“解決已發(fā)糾紛”轉化為“阻斷未發(fā)沖突”，完成“預防-化解-修復”全鏈條治理閉環(huán)。

【結語】

當制度協(xié)同、資源整合、思想統(tǒng)籌與科技賦能在同一治理場域實現(xiàn)四維耦合，人民調解不再只是“東方經驗”的文化注腳，而是國家治理現(xiàn)代化宏大敘事中的結構性支點。由此，糾紛解決從個案技巧上升為系統(tǒng)科學，社會治理從被動應對邁向主動生產，現(xiàn)代中國在世界治理譜系中完成了一次悄無聲息的系統(tǒng)重塑。