□ 年終特稿

□ 本報記者 徐強 劉欣

近日，我國第一部關于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法——《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）公布，自2026年2月1日起施行，標志著具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進入全面法治化的新發(fā)展階段。

《法治日報》記者從司法部獲悉，今年3月以來，在全國范圍內(nèi)全面開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，這是行政執(zhí)法監(jiān)督的生動實踐。截至目前，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.6萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.3億元，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

圖為近日，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合相關部門在轄區(qū)商圈開展“綜合查一次”試點工作，為餐飲商戶提供集成化指導服務。 本報記者 徐偉倫 本報通訊員 岳典 攝

司法部有關負責人表示，下一步，將堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。

問題查糾帶動系統(tǒng)治理

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中，是本次專項行動糾治的突出問題。

相關數(shù)據(jù)顯示，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，執(zhí)法突出問題得到有效遏制。以行政檢查為例，組織推動各地區(qū)各部門集中清理檢查事項，推行“綜合查一次”、分級分類檢查，行政檢查總量同比下降32.9%，發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高近17個百分點，檢查精準度和質(zhì)效大幅提升。與此同時，對罰沒收入異常增長的地區(qū)重點關注、加強分析研判，嚴格規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施，全國罰沒收入同比下降8.2%。

正如司法部有關負責人所說，行政檢查的次數(shù)下降了，但發(fā)現(xiàn)問題率提高了，這表明行政檢查的精準度和質(zhì)效大幅提升。

專項行動中，各地區(qū)各部門還以問題查糾帶動系統(tǒng)治理，對行政執(zhí)法主體、人員、事項、程序、標準等作出全面規(guī)范。深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動制定出臺行政裁量權基準137個，組織評查行政執(zhí)法案卷158.7萬件、抽查82.6萬件。指導各地司法行政部門運用督辦函、意見書、決定書等方式，督促執(zhí)法機關及時糾正執(zhí)法問題。

案例是鮮活生動的法治教材。這次專項行動中，各地區(qū)各部門形成了不少為民辦實事的好做法和行政執(zhí)法監(jiān)督的典型案例。今年9月以來，司法部先后發(fā)布多批典型案例，為各地區(qū)各部門開展專項行動提供借鑒。

為推動專項行動進一步走深走實，司法部前不久發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》，在總結提煉現(xiàn)有法規(guī)制度基礎上，集中規(guī)定了行政執(zhí)法人員應當遵守的行為規(guī)范，為執(zhí)法人員列出行為指引、劃定行為紅線。

“《條例》更是將近年來行政執(zhí)法監(jiān)督工作，特別是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的實踐經(jīng)驗上升為法律制度?！敝袊ù髮W教授曹鎏表示，《條例》從體制、機制、職責、范圍、方式、處理、保障和法律責任等全要素維度夯實行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的保障，“必將為行政執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，進而促進行政執(zhí)法質(zhì)效的提升，提供強大法治引擎”。

執(zhí)法既不缺位也不越位

規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。

特別是對食品藥品、安全生產(chǎn)等與群眾生命健康、財產(chǎn)安全密切相關的領域，要堅持最嚴的標準和要求，依法檢查，執(zhí)法到位，堅決防止監(jiān)管漏洞和安全隱患。

同時，司法部積極回應企業(yè)、群眾和執(zhí)法部門的關切，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，指導各地在嚴格依法的前提下適用“輕微不罰”“首違不罰”，優(yōu)化執(zhí)法方式，解決民生難題，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度。

為解決執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一的問題，司法部會同市場監(jiān)管、消防等部門，推動各地出臺規(guī)范執(zhí)法標準的制度措施330余項，實現(xiàn)規(guī)范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業(yè)。

實踐中，各地積極探索柔性的執(zhí)法方式。比如，上海市修訂《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，將初次違法認定中前后兩個違法行為時間的間隔從“五年”調(diào)整為“兩年”，并明確了法定例外情形；天津市發(fā)布《天津市行政執(zhí)法免罰清單（2025年版）》，明確16個領域、254項免罰事項。

司法部有關負責人強調(diào)，要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到“既不缺位也不越位”。

優(yōu)化營商環(huán)境一劑良藥

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的成效如何，企業(yè)的切身感受最具有說服力。

半年多來，依文集團董事長夏華陪同全國工商聯(lián)走訪調(diào)研了許多不同類型的企業(yè)，一個最深的感受是：“企業(yè)的獲得感增強了，評價也非常高。大家普遍認為，這是優(yōu)化營商環(huán)境實實在在的‘關鍵一招’?！?/p>

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，取得了實實在在的成效?！弊鳛橐幻髽I(yè)負責人，91科技集團董事長許澤瑋認為，這是優(yōu)化營商環(huán)境的一劑良藥，更是依法行政的生動實踐。通過糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，開拓了政企互信新局面。

“規(guī)范行政執(zhí)法強調(diào)處罰不是目的，幫助企業(yè)健康發(fā)展才是初衷。”云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司董事長楊暉舉例說，該公司所在的新業(yè)態(tài)領域作為新事物，在發(fā)展過程中遇到很多新問題，各級政府通過“檢查+服務”，指導幫助行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“總的感受就是，現(xiàn)在檢查次數(shù)明顯少了，執(zhí)法更規(guī)范透明了，廣西的營商環(huán)境確實越來越好，我們企業(yè)對未來的發(fā)展也更有信心?！睆V西南寧百會藥業(yè)集團有限公司技術中心研發(fā)部主管李華說。

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長任興磊說：“我們相信，通過持續(xù)深化專項行動成果，必將構建起一個讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)新的法治化營商環(huán)境。讓法治成為企業(yè)發(fā)展的堅實依靠，讓每一次行政執(zhí)法都能傳遞公平正義的溫度，這既是廣大中小微企業(yè)的共同期盼，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！?/p>

讓法治成為企業(yè)發(fā)展的堅實依靠

□ 短評

□ 劉欣

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。行政執(zhí)法質(zhì)量的高低，關乎法治政府建設成效。

開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。專項行動聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，精準監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進行政執(zhí)法機關、執(zhí)法人員依法履職，該嚴則嚴、當寬則寬，切實維護企業(yè)的合法權益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

目前，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已取得明顯成效。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問題得到有效遏制。行政檢查總量同比下降32.9%，發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高近17個百分點，檢查精準度和質(zhì)效大幅提升。這“一降一升”，充分體現(xiàn)了監(jiān)管“減量提質(zhì)”的新思路。企業(yè)和群眾普遍反映，執(zhí)法部門的服務意識、執(zhí)法能力和水平有明顯提升。

營商環(huán)境的優(yōu)化非一日之功，規(guī)范涉企行政執(zhí)法更需久久為功、常抓不懈。各地應深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，健全長效機制，常態(tài)化對行政執(zhí)法進行規(guī)范和監(jiān)督，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。