□ 本報記者 蔣起東

一張?zhí)胤N作業(yè)操作證，承載著萬千家庭的幸福期盼，也關乎經濟社會發(fā)展的安全基石。近日，應急管理部發(fā)布新修訂的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以一系列便民利企舉措，為全國1800多萬名特種作業(yè)人員送上了一份“法治禮包”。

修訂后的《規(guī)定》包括總則、培訓、考核發(fā)證、換證、監(jiān)督管理、法律責任、附則共7章49個條款，將于2026年6月1日起施行。《規(guī)定》在優(yōu)化培訓要求、推進證書互認等方面實現(xiàn)突破，讓特種作業(yè)人員培訓考核實現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務、提效率。

便民有溫度

應急管理部有關負責人表示，近年來，群眾普遍反映特種作業(yè)操作證辦理流程、復審年限、延期辦理等方面需要進一步優(yōu)化，亟需全面修訂完善。

民有所呼，政有所應。《規(guī)定》的出臺，用一套務實精準的“組合拳”，打通了特種作業(yè)人員辦證、換證等方面的堵點，讓政策的溫暖直達一線勞動者。

記者了解到，對于現(xiàn)行要求特種作業(yè)操作證每3年復審1次，修訂后的《規(guī)定》優(yōu)化了特種作業(yè)人員復審換證要求，將每3年復審改為每6年換證，即今年6月1日以后需要復審的，按照規(guī)定不再進行復審，到期后按要求換領新證。

為減輕從業(yè)人員經濟負擔，《規(guī)定》明確，對于已經完成培訓但經考試、補考仍不合格的，取消重新培訓要求。理論考試不限次數，實際操作考試由原來的1次增加為5次，經5次實際操作考試仍然不合格的，需重新報名參加理論考試，重新報名時不再需要參加培訓。

《規(guī)定》還進一步深化“跨省通辦”，取消了提出考試申請時的戶籍所在地或者從業(yè)所在地要求，這意味著申請考試的從業(yè)人員可以向全國任意考核發(fā)證機關或者其委托的考試機構提出申請。

在優(yōu)化學歷要求方面，《規(guī)定》綜合考慮特種作業(yè)人員實際情況，不再要求電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等從業(yè)人員具備初中及以上文化程度。

在推進證書互通互認方面，《規(guī)定》明確，持有合法有效的職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，報考申請相應的特種作業(yè)操作證時，不再進行安全技術培訓，可以直接參加考試。

監(jiān)管有力度

主管部門大力做“減法”為從業(yè)人員“松綁”的同時，通過監(jiān)管上的“加法”，以更公正的考核、更嚴厲的懲處，為特種作業(yè)安全生產筑起了一道法治“防火墻”。

此前，特種作業(yè)人員安全技術培訓考核曾存在一些突出問題。例如，部分機構虛假宣傳特種作業(yè)操作證包過、免考，甚至偽造證件；一些培訓機構不按大綱施教，培訓作假；一些考試機構（含考試點）監(jiān)考不嚴，考培不分，縱容、參與甚至組織考生作弊；還有個別培訓、考試機構相互勾結賣證。

2024年，應急管理部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門開展特種作業(yè)領域兩項專項治理，指導北京嚴肅查處1.9萬張假證，涉案人員被以偽造國家機關證件、印章罪作出刑事判決；黑龍江嚴查特種作業(yè)培訓考試“放水”問題，相關人員被依法追究刑事責任和行政責任。

應急管理部安全生產執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局局長楊智慧介紹，2025年，應急管理部推動各地鞏固治理成效，各地立案查處近6000起無證或者持假證上崗作業(yè)案件，持續(xù)遏制了無證假證亂象；指導河北、江西、湖北、重慶等地嚴厲打擊特種作業(yè)操作證涉假等違法行為。

確保考核的獨立性與公正性，是維護證書公信力的前提。

《規(guī)定》明確“考培分離”制度，要求承擔安全技術考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動。

《規(guī)定》要求，安全技術考試應當執(zhí)行全國統(tǒng)一的考核標準，使用全國統(tǒng)一的考試題庫和考試系統(tǒng)。據了解，應急管理部已修訂出臺《低壓電工作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準》等6項培訓大綱和考核標準，嚴格規(guī)范考試要求，避免出現(xiàn)考試“洼地”。

此外，《規(guī)定》還嚴厲打擊考試作弊行為，對考試點有縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考試業(yè)務等處理措施；對考生考試過程中有賄賂、作弊行為的，新增取消考試資格，已經通過的考試成績無效和停考1年的處理措施。

落實有深度

特種作業(yè)安全風險較高、作業(yè)環(huán)境復雜，把好考試關口具有重要意義。楊智慧表示，為確保特種作業(yè)考試過程公平公正，下一步，應急管理部將進一步嚴格考核培訓管理。

應急管理部將推動地方應急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門認真落實《規(guī)定》要求，規(guī)范開展特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作，嚴格實施“考培分離”，進一步提高服務質效；指導地方應急管理部門按照計劃嚴格執(zhí)法檢查，對培訓“走過場”、考試“放水”等嚴重問題處置毫不手軟。

展望未來，應急管理部還將通過科技賦能，在考試過程中減少人為干預，加強考核培訓管理。楊智慧介紹，應急管理部將推廣應用特種作業(yè)實操考試人工智能考評系統(tǒng)，確保智能評分、智能考核；開發(fā)考試異常情況大數據分析模型，對考試數據異常的考試點重點核查。

目前，應急管理部執(zhí)法工貿局已會同住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司、國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司對《特種作業(yè)目錄》進行了修訂。近日，應急管理部發(fā)布《關于公開征求〈特種作業(yè)目錄（征求意見稿）〉意見的通知》，向社會公開征求意見。

應急管理部有關負責人表示，為有效推動《規(guī)定》落實，將按程序完成完善特種作業(yè)目錄、修訂相應培訓大綱和考核標準、升級考試系統(tǒng)等配套措施，做好相關政策銜接落實。