□ 本報(bào)記者 丁一

為持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近日公布了《2026年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》從健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)、加強(qiáng)專利糾紛行政裁決等十二個(gè)方面布局2026年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。

“加強(qiáng)行政保護(hù)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境、破解維權(quán)痛點(diǎn)的客觀需要。行政保護(hù)具有‘效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便’的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，執(zhí)法部門可依職權(quán)以行政手段介入，有效降低維權(quán)成本。專利法、商標(biāo)法等法律賦予了行政機(jī)關(guān)查處侵權(quán)、實(shí)施處罰等職權(quán)，加強(qiáng)行政保護(hù)是依法行政、履職盡責(zé)的直接體現(xiàn)?！北本┛萍紕?chuàng)新中心研究基地研究員徐實(shí)表示。

行政保護(hù)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門集審查授權(quán)與執(zhí)法保護(hù)于一體，在專利侵權(quán)判定、商標(biāo)近似認(rèn)定等技術(shù)性較強(qiáng)的問題上具有專業(yè)積累，有助于提升保護(hù)的精準(zhǔn)度。行政保護(hù)能夠統(tǒng)籌運(yùn)用行政裁決、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等多種手段，兼顧源頭治理與末端執(zhí)法、個(gè)案處理與行業(yè)規(guī)范，有利于形成覆蓋面更廣的保護(hù)格局?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德說。

《方案》注重以法治思維和法治方式推進(jìn)行政保護(hù)工作。

首先，制度供給更完善?！斗桨浮穼ⅰ敖∪R(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則”列為首要任務(wù)，明確推動(dòng)商標(biāo)法新一輪全面修改、修訂集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例，并提出研究制定涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利糾紛行政裁決規(guī)定。馬一德表示，這反映出立法理念正在從“回應(yīng)型”向“建構(gòu)型”轉(zhuǎn)變，為行政保護(hù)提供更加系統(tǒng)的法律依據(jù)。

“《方案》首次明確了研究制定涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）糾紛行政裁決和調(diào)解規(guī)定，并將其納入海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍，這填補(bǔ)了我國(guó)在SEP行政解決規(guī)則上的空白，構(gòu)建了‘行政裁決+調(diào)解’的多元化解機(jī)制。同時(shí)，要制定實(shí)施《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十五五”規(guī)劃》，推動(dòng)同名稱地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)要求與集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用管理規(guī)則協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志‘產(chǎn)品保護(hù)+商標(biāo)管理’法治統(tǒng)一?！毙鞂?shí)說。

此外，保護(hù)重心向源頭治理延伸。馬一德介紹，《方案》強(qiáng)調(diào)對(duì)專利申請(qǐng)和代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙處罰”，加大對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和囤積行為的打擊力度，將保護(hù)關(guān)口前移到權(quán)利取得環(huán)節(jié)。這種治理思路與法治政府建設(shè)中預(yù)防性治理的理念一脈相承，有助于持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)。

聚焦新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

《方案》指出，聚焦人工智能等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求調(diào)研和制度規(guī)則研究。

在馬一德看來，這體現(xiàn)出《方案》較強(qiáng)的前瞻意識(shí)和制度回應(yīng)能力。法律有效護(hù)航新興領(lǐng)域發(fā)展，需要堅(jiān)持包容審慎的立法取向。制度規(guī)則設(shè)計(jì)既要為創(chuàng)新預(yù)留充分空間，又要合理劃定權(quán)利邊界，防止過早立法抑制新技術(shù)探索，也要避免規(guī)則缺位引發(fā)權(quán)利沖突。堅(jiān)持問題導(dǎo)向的調(diào)研路徑，當(dāng)前有必要圍繞AI生成物的權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)訓(xùn)練的合規(guī)路徑、算法專利的審查標(biāo)準(zhǔn)等議題，深入開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研和學(xué)理研究，在充分了解技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上審慎形成規(guī)則方案。

“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的法治護(hù)航，需要堅(jiān)持前瞻立法、精細(xì)行政、終局司法、協(xié)同治理的法治路徑?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院副教授、院長(zhǎng)助理趙精武說。

趙精武認(rèn)為，在司法層面，應(yīng)推進(jìn)裁判統(tǒng)一、程序優(yōu)化、救濟(jì)得當(dāng)，通過權(quán)威公正的終局裁判筑牢權(quán)利保障底線。要強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的效力銜接，確保行政裁決的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與司法審判的終局權(quán)威高效協(xié)同，構(gòu)建起“行政高效、司法終局”的有機(jī)整體，提升新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)整體保護(hù)效能。

在治理層面，新興領(lǐng)域的復(fù)雜性決定了單靠法律條文已不足以應(yīng)對(duì)其帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)構(gòu)建多元共治、技術(shù)賦能的現(xiàn)代化綜合治理框架。一方面，通過壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，引導(dǎo)人工智能、電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)落實(shí)合規(guī)評(píng)估與倫理審查，確立“以技治技”的法治邏輯。另一方面，建立健全仲裁、調(diào)解、行業(yè)自律等非訴訟糾紛解決機(jī)制，降低創(chuàng)新主體的維權(quán)門檻。

馬一德表示，《方案》同時(shí)將快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路、量子技術(shù)等前沿方向拓展。“這是一種務(wù)實(shí)的制度安排，在基礎(chǔ)性制度研究穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，先行通過行政保護(hù)手段為創(chuàng)新主體提供及時(shí)有效的保護(hù)服務(wù)，較好地體現(xiàn)了制度研究與實(shí)踐探索并行推進(jìn)的工作方法?！?/p>

重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)商標(biāo)使用管理

“《方案》將加強(qiáng)使用商標(biāo)管理作為第四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)商標(biāo)治理邏輯從重注冊(cè)、輕使用向注冊(cè)與使用并重，強(qiáng)化使用側(cè)全鏈條治理的重大轉(zhuǎn)向。”趙精武認(rèn)為，首先，對(duì)于商標(biāo)的監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)了從前端注冊(cè)管控轉(zhuǎn)向中端使用規(guī)范。《方案》直指行業(yè)使用亂象，將監(jiān)管范圍從商標(biāo)本身審查擴(kuò)展到商標(biāo)在商業(yè)環(huán)境中的整體表達(dá)效果，重點(diǎn)規(guī)制虛假描述、欺騙誤導(dǎo)公眾的行為，推動(dòng)商標(biāo)回歸識(shí)別商品來源的核心功能。其次，規(guī)制范圍從注冊(cè)商標(biāo)擴(kuò)大延伸至未注冊(cè)商標(biāo)，加大對(duì)使用帶有欺騙性、不良影響等禁用標(biāo)志的未注冊(cè)商標(biāo)行為監(jiān)管，落實(shí)對(duì)商標(biāo)法第十條禁用條款的常態(tài)化監(jiān)管。最后，治理場(chǎng)景從傳統(tǒng)單一使用轉(zhuǎn)向組合式濫用亂象。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商等新業(yè)態(tài)下商標(biāo)使用隱蔽化、復(fù)雜化的新問題，本方案重點(diǎn)規(guī)制注冊(cè)商標(biāo)與商品名稱、廣告語、包裝裝潢“搭配使用”導(dǎo)致的誤認(rèn)行為。特別是在食品藥品、兒童玩具、家用電器等民生領(lǐng)域，這種全景式的監(jiān)管模式能更有效地應(yīng)對(duì)擦邊球式侵權(quán)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。

在馬一德看來，可以從三方面完善法律保障：其一，充實(shí)使用監(jiān)管的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)使用行為的規(guī)制相對(duì)原則化，建議在新一輪修法中進(jìn)一步明確虛假描述、誤導(dǎo)性使用的構(gòu)成要件和法律責(zé)任，增強(qiáng)條款的可操作性。其二，推動(dòng)跨部門協(xié)作機(jī)制的制度化運(yùn)行?！斗桨浮诽岢龅摹敖∪c市場(chǎng)監(jiān)管部門的分工協(xié)作機(jī)制”指明了方向，后續(xù)宜在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定的工作銜接。其三，注重企業(yè)合規(guī)的正向引導(dǎo)?！斗桨浮芬蟆皬?qiáng)化對(duì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)商標(biāo)使用的宣傳培訓(xùn)”，這體現(xiàn)了行政保護(hù)在懲戒之外加強(qiáng)教育引導(dǎo)的思路，有利于逐步培育規(guī)范有序的商標(biāo)使用習(xí)慣。