關于《中華人民共和國國家公園法（草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

國家林業(yè)和草原局局長 關志鷗

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國國家公園法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務院高度重視國家公園建設。習近平總書記多次作出重要指示批示，指出要著力建設國家公園，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。李強總理多次作出批示，強調要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進以國家公園為主體的自然保護地建設。

建立國家公園體制，將具有國家代表性的我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分納入國家公園體系實行嚴格保護，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設立第一批5個國家公園，2022年明確49個國家公園候選區(qū)，正在建設世界上最大的國家公園體系。與此同時，國家公園領域制度建設方面的短板日益明顯。目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設立、保護管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設實踐中亟需解決的突出問題。制定國家公園法，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是高質量推進國家公園建設，科學保護和合理利用自然資源，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設的客觀要求和迫切需要。制定國家公園法已分別列入全國人大常委會和國務院2024年度立法工作計劃。

自然資源部、國家林草局在深入調查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了《國家公園法（送審稿）》。司法部收到送審稿后,兩次征求中央有關部門、地方政府、各國家公園管理機構以及有關研究機構和專家學者等方面的意見，開展實地調研，對有關問題深入研究論證、多次溝通協(xié)調，會同自然資源部、國家林草局反復研究修改，形成了草案。草案已經國務院常務會議討論通過。

二、總體思路

國家公園法制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是把黨中央、國務院關于建立國家公園體制的一系列決策部署轉化為制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌自然資源科學保護和合理利用，兼顧經濟社會發(fā)展和民生改善。三是既力求制度框架完備，提供基本規(guī)范，又為進一步探索創(chuàng)新留有空間。四是做好與生態(tài)保護方面現(xiàn)行有關法律規(guī)定的銜接，形成制度合力。

三、主要內容

草案共七章六十二條，主要規(guī)定了以下內容：

（一）堅持黨的領導。明確國家公園建設應當堅持中國共產黨的領導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持國家代表性和全民公益性，構建政府主導、多方參與、社會共享的機制。

（二）明確管理體制。規(guī)定國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制；國務院國家公園主管部門負責全國國家公園的監(jiān)督管理工作，國務院有關部門在各自職責范圍內負責國家公園的有關監(jiān)督管理工作；各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執(zhí)法職責；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內國家公園的經濟社會發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務、社會管理、防災減災等職責。

（三）規(guī)范規(guī)劃設立。規(guī)定國家科學規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模；國務院國家公園主管部門會同有關部門，根據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護需要，編制國家公園空間布局方案，遴選國家公園候選區(qū)，報國務院批準實施；國家公園設立堅持積極穩(wěn)妥原則，設立國家公園應當按照規(guī)定的程序報經國務院批準，并按照有關要求做好前期工作；國家公園區(qū)域范圍的劃定應當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經過充分調查和科學論證；國家公園區(qū)域內不再保留其他類型的自然保護地，國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)；國家公園所在地省級人民政府及時組織完成國家公園勘界，國家公園管理機構根據(jù)保護和管理需要及時設置國家公園界線標志。

（四）加強保護管理。規(guī)定國家公園管理機構組織編制所管理國家公園的總體規(guī)劃，健全完善國家公園保護和管理規(guī)章制度；國家公園區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記時，應當將國家公園作為獨立登記單元；加強國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，及時評估和預警生態(tài)風險；對國家公園區(qū)域內各類自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護對象分類制定保護和管理目標，開展專項保護，對受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復等堅持自然恢復為主；國家公園核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格限制人為活動；國家公園管理機構建立日常巡護制度，建立防災減災、安全管理和應急保障機制。

（五）促進參與共享。規(guī)定指導、扶持國家公園區(qū)域內原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產品和服務；推動在國家公園周邊合理建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)；國家公園的生態(tài)管護崗位優(yōu)先聘用當?shù)鼐用?；引導相關利益主體通過多元化方式參與國家公園建設和保護；在確保生態(tài)得到保護的前提下完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能；鼓勵原有居民參與國家公園區(qū)域內相關經營性服務；鼓勵面向公眾設立國家公園免費開放日；建立國家公園志愿服務機制。

（六）強化保障監(jiān)督。規(guī)定國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；鼓勵社會資本為國家公園建設提供支持；鼓勵國家公園特色生態(tài)產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，拓展國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制；健全國家公園生態(tài)保護補償機制；因保護國家公園區(qū)域內受法律保護的野生動物造成的人員傷亡和財產損失依法給予補償；對在國家公園建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵；國家公園管理機構加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立國家公園保護和管理成效考核評價制度。

（七）嚴格法律責任。對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動國家公園界線標志，在國家公園開展禁止的活動，不服從國家公園管理機構的管理等違法行為規(guī)定了明確的法律責任，并做好與相關法律規(guī)定的銜接。

草案和以上說明是否妥當，請審議。