法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

“穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“推進全面依法治省，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“牢牢守住安全底線，建設(shè)更高水平平安海南”……

4月10日，開局起步“十五五”——高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港專場新聞發(fā)布會在?？谂e行，全面解讀《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《法治日報》記者盤點發(fā)現(xiàn)，法治、平安、規(guī)則、營商環(huán)境等貫穿《綱要》始終，高頻出現(xiàn)、重點部署。

今年是“十五五”開局之年，也是海南自貿(mào)港全面實施封關(guān)運作開局之年。隨著《綱要》正式印發(fā)實施，一幅以開放為引擎、以法治為底色、以平安為基石、以產(chǎn)業(yè)為支撐的自貿(mào)港建設(shè)新畫卷正在瓊州大地徐徐鋪開。

穩(wěn)步擴大制度型開放

“十五五”時期，是海南奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章、高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年?！毒V要》系統(tǒng)謀劃了海南“十五五”時期高標準建設(shè)自貿(mào)港的發(fā)展藍圖，經(jīng)海南省第七屆人民代表大會第五次會議審議通過，于2月26日印發(fā)。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)分‘三步走’，去年12月18日實施全島封關(guān)運作，實現(xiàn)了第一階段目標，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系?！笔∥睍洝⑹￠L劉小明在發(fā)布會上表示，未來五年，海南將全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，深入實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

《綱要》著眼高水平開放，扎實推進自由貿(mào)易港建設(shè)。要求圍繞分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域這一目標，著力提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，穩(wěn)步擴大制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，把海南的政策制度優(yōu)勢扎實轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。

“我們將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）條款率先落地，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面落實中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，持續(xù)推進國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標準互認和監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)步開展制度型開放試點。”劉小明說。

近年來，省委、省政府堅持把制度集成創(chuàng)新作為擴大制度型開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、破解深層次難題、增創(chuàng)開放新優(yōu)勢的“金鑰匙”。省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮表示，未來五年，海南將以制度型開放為牽引，以深層次改革為動力，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新。

作為我國對外開放的最高形態(tài)，海南自貿(mào)港正以制度型開放為核心，率先探索和對接全球高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造新時代改革開放新高地。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

“《綱要》著眼高起點改革，進一步解決體制機制弊端?！眲⑿∶髡f，海南將更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化行政體制改革，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，讓改革紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實效。

中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項前無古人的開創(chuàng)性工作，只有堅持法治引領(lǐng)、法治先行，才能推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。“十四五”時期，海南推動出臺自貿(mào)港法規(guī)55件、政策文件210多項，自貿(mào)港政策制度體系初步建立，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《綱要》專門設(shè)置“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“推進全面依法治省”“提升政務(wù)和企業(yè)服務(wù)水平”等法治章節(jié)，彰顯海南以法治護航開放的堅定決心，為高標準建設(shè)自貿(mào)港筑牢法治根基。

《綱要》提出，完善與一流營商環(huán)境相適應(yīng)法規(guī)制度體系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制，構(gòu)建“無事不擾”“包容審慎”涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。加強涉外法治建設(shè)，建設(shè)海南自貿(mào)港國際商事仲裁中心，完善“一站式”域外法服務(wù)平臺和國際商事糾紛解決中心建設(shè)，打造海南自貿(mào)港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

此外，《綱要》從深化立法領(lǐng)域改革、推進法治政府建設(shè)和推進法治社會建設(shè)三個方面，對全面依法治省建設(shè)做出專門部署。《綱要》要求，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動出臺海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。強化依法行政，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。深入實施“九五”普法規(guī)劃。

“‘十五五’時期，我們將強化促消費、擴投資的雙輪驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！笔“l(fā)展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利表示，其中，加快消費擴容提質(zhì)，推動制定《海南自由貿(mào)易港消費者權(quán)益保護條例》，打造“放心消費在海南”金字招牌。

守住自貿(mào)港安全底線

“十四五”時期，海南自貿(mào)港安全保障能力顯著提升：離島免稅“套代購”發(fā)生率降至歷史最低、社會治安狀況達到歷史最好水平、人民群眾總體安全感不斷提升。

風險防控和安全保障是事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。在《綱要》編制過程中，海南注重做好國家戰(zhàn)略與海南定位、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全等“五個相結(jié)合”，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。

為此，《綱要》系統(tǒng)構(gòu)建“目標—任務(wù)—行動”架構(gòu)，分15個篇章明確了“十五五”時期的重點任務(wù)，主要體現(xiàn)在六個領(lǐng)域。其中，《綱要》著眼高水平安全，持續(xù)完善風險防控體系。

“我們將圍繞努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)的目標，加強國家安全體系和能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善共建共治共享的社會治理制度，力求既‘放得活’又‘管得好’，有效維護社會安全穩(wěn)定，提升群眾安全感。同時，我們也將守好祖國南大門。”劉小明說。

為建設(shè)更高水平平安海南，《綱要》把“堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，牢牢守住安全底線”作為基本原則，要求始終把安全保障放在前提位置，科學有序安排開放節(jié)奏和進度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

《綱要》進一步提出，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，維護群眾生命安全。完善共建共治共享的社會治理制度，有效維護社會安全穩(wěn)定，切實筑牢群眾安全防線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建前端預(yù)警、中端調(diào)解、后端處置的全周期閉環(huán)矛盾糾紛化解體系。強力打擊私彩賭博等違法犯罪，深入開展新一輪未成年人“護苗”專項行動。

法治立，則自貿(mào)興；平安固，則開放穩(wěn)。海南“十五五”規(guī)劃以平安為底線、法治為引領(lǐng)、規(guī)則為橋梁，成為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的信心和“底氣”。站在全島封關(guān)新起點上，海南正以良法善治護航自貿(mào)港巨輪乘風破浪，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。