□ 經(jīng)緯觀

□ 夏云嬌

兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。

當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面而言，黨的二十屆四中全會(huì)就加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障等作出明確部署?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)下一代的社會(huì)環(huán)境。

從社會(huì)民生角度而言，兒童友好建設(shè)是回應(yīng)家庭核心關(guān)切，補(bǔ)齊民生短板，建設(shè)生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵抓手。從兒童權(quán)益保護(hù)層面而言，兒童友好建設(shè)是切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，為兒童提供成長(zhǎng)適宜條件、環(huán)境和服務(wù)，惠及每一個(gè)兒童、每一個(gè)家庭的務(wù)實(shí)之舉。

《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》在全面總結(jié)國(guó)家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將兒童友好建設(shè)上升為全社會(huì)共同推進(jìn)的重點(diǎn)工作，推動(dòng)兒童友好建設(shè)由階段性的“城市建試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向常態(tài)化的“全社會(huì)建機(jī)制”，推動(dòng)兒童友好建設(shè)邁上更高水平、惠及更多兒童。

政策的落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。兒童友好建設(shè)的核心，從來(lái)不止于建成多少地標(biāo)性的兒童設(shè)施，而是要真正把“兒童優(yōu)先”原則具體落實(shí)到兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中。在筆者看來(lái)，當(dāng)前亟須解決實(shí)踐中存在的建設(shè)與需求錯(cuò)位、短期行為與長(zhǎng)效機(jī)制失衡問(wèn)題。

首先要堅(jiān)持需求導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，破解“重建設(shè)、輕實(shí)效”的形式主義問(wèn)題。兒童友好的核心是“兒童真需要、家庭真受益”，要讓政策紅利精準(zhǔn)觸達(dá)群眾急難愁盼，避免“為建設(shè)而建設(shè)”的形象工程，同時(shí)杜絕“好看不好用”的政績(jī)工程。設(shè)施設(shè)計(jì)必須適配不同年齡段兒童的真實(shí)需求，以社區(qū)為核心單元，推動(dòng)建設(shè)下沉到“家門(mén)口”?？梢园呀ㄔO(shè)重心從地標(biāo)性大型兒童公園，逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)嵌入式、普惠性的兒童服務(wù)與空間供給，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈、老舊小區(qū)改造等，實(shí)現(xiàn)新建社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)地、普惠托育點(diǎn)、兒童書(shū)屋等設(shè)施標(biāo)配全覆蓋；利用城市“金角銀邊”、口袋公園打造小微兒童活動(dòng)空間，打通服務(wù)兒童的“最后100米”。因地制宜差異化推進(jìn)，杜絕同質(zhì)化建設(shè)。大城市可重點(diǎn)聚焦高密度城區(qū)的空間挖潛、通學(xué)安全、托育教育資源均衡；中小城市可重點(diǎn)聚焦縣域服務(wù)能力下沉、農(nóng)村短板補(bǔ)齊。

其次，要構(gòu)建可持續(xù)的資源保障體系，破解“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的長(zhǎng)效難題?？梢钥吹剑?dāng)前較突出的問(wèn)題是部分設(shè)施“建完就鎖、壞了不修”，主要原因在于資金保障不穩(wěn)定、運(yùn)維責(zé)任不明確，亟須構(gòu)建“建管一體”的可持續(xù)資源保障體系。可以通過(guò)建立財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制，將兒童友好建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的投入增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)兒童友好重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，單獨(dú)列支項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，從源頭避免“重建設(shè)、輕運(yùn)維”。健全全生命周期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。明確兒童友好設(shè)施的建設(shè)主體、運(yùn)維主體、管護(hù)責(zé)任，建立“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)—更新—優(yōu)化”的全周期管理體系。拓寬多元化社會(huì)資金渠道，出臺(tái)稅收優(yōu)惠、冠名共建、運(yùn)營(yíng)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)公益捐贈(zèng)、運(yùn)營(yíng)合作、志愿服務(wù)等方式參與建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入”的格局。

推動(dòng)常態(tài)化、制度化兒童友好建設(shè)，還應(yīng)以制度剛性為根基、以?xún)和疚粸楹诵?、以監(jiān)督問(wèn)責(zé)為保障。

一是筑牢制度剛性基礎(chǔ)。落地是見(jiàn)效的前提，應(yīng)推動(dòng)政策法規(guī)從“軟倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“硬約束”。可借鑒江蘇省常州市等地方立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有條件的省份加快出臺(tái)兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)。將兒童友好建設(shè)成效與文明城市、衛(wèi)生城市、民生實(shí)事評(píng)選掛鉤，設(shè)置可量化的核心考核指標(biāo)，杜絕“重口號(hào)、輕落實(shí)”的形式主義。

二是堅(jiān)持兒童本位。兒童友好不僅要達(dá)到“大人覺(jué)得對(duì)兒童好”，也要達(dá)到“兒童真正覺(jué)得好”。建議積極開(kāi)展“兒童影響評(píng)價(jià)”制度，地方政府及相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及兒童權(quán)益的，應(yīng)充分考慮和聽(tīng)取兒童及其監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)，從根源上杜絕“成人視角拍板、兒童被動(dòng)接受”的決策錯(cuò)位。可建立兒童需求反饋與評(píng)價(jià)閉環(huán)，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12355青少年服務(wù)臺(tái)設(shè)立兒童訴求專(zhuān)屬通道，對(duì)兒童及家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議建立“接訴—辦理—反饋—回訪”全流程閉環(huán)。定期開(kāi)展兒童友好建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查，將兒童和家庭的滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。通過(guò)媒體宣傳、公益活動(dòng)、校園教育等多種方式，對(duì)兒童友好理念進(jìn)行普及，對(duì)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等法律進(jìn)行普法宣傳，讓“尊重兒童、關(guān)愛(ài)兒童、保護(hù)兒童”成為社會(huì)文明風(fēng)尚。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)媒體、公眾、家長(zhǎng)、社會(huì)組織對(duì)兒童友好建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)曝光侵害兒童權(quán)益等問(wèn)題。強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，防治學(xué)生欺凌，分級(jí)干預(yù)矯治未成年人不良行為。推動(dòng)公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)主體、用人單位落實(shí)兒童友好責(zé)任，對(duì)兒童用品、嬰幼兒主輔食品、校園集中用餐食品安全等進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。強(qiáng)化校車(chē)、校園周邊道路交通安全治理，加強(qiáng)防溺水、消防等安全教育，提升兒童自救自護(hù)能力。嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入不適宜場(chǎng)所，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人模式，集中整治涉未成年人網(wǎng)絡(luò)亂象；推廣數(shù)字技術(shù)年齡查驗(yàn)，嚴(yán)禁未成年人違規(guī)進(jìn)入酒吧、電競(jìng)酒店等不適宜場(chǎng)所，形成“處處皆友好、人人皆有責(zé)”的社會(huì)氛圍，以此助力兒童健康成長(zhǎng)。

（作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院法學(xué)系副教授）