□ 關注·守護未成年人

□ 本報記者 馬超

□ 本報見習記者 王澤宇

□ 本報通訊員 劉琨

近年來，山西省陽泉市委、市委政法委堅持問題導向、系統(tǒng)思維，在城區(qū)、平定等5個縣區(qū)，全面創(chuàng)新實施“未成年人六維全景安全守護工程”，系統(tǒng)整合家庭、學校、社會、法治、網(wǎng)絡、矯治六大維度資源力量，推行未成年人“131”安全守護模式（即一個責任鏈條、三端防護網(wǎng)絡、一套運行體系），全方位護航未成年人平安健康成長。

“未成年人是國家的未來、民族的希望?！闯赡耆肆S全景安全守護工程’自2025年7月實施以來，全市未成年人自殘、自殺、學生欺凌等案（事）件實現(xiàn)‘零發(fā)生’，未成年人刑事案件數(shù)下降18.6%、審查起訴案件數(shù)下降8.57%、人數(shù)下降18.92%，取得明顯成效，這也為我們下一步工作增添了更大信心?！苯眨柸形睍?、政法委書記師旭明接受《法治日報》記者采訪時介紹說。

構建“一個責任鏈條”

陽泉市委、市委政法委高度重視未成年人保護工作，市委書記鞠振先后多次專題聽取匯報，組織專門研究，推動工作深入開展。師旭明主動靠前、專門謀劃、精心組織，協(xié)調(diào)建立全市“未成年人六維全景安全守護工程”工作機制并擔任組長，全力協(xié)調(diào)推動各項工作開展。

在“市統(tǒng)、縣抓、部門負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的格局下，工作機制下設家庭、學校、社會、法治、網(wǎng)絡、矯治6個專項小組，公安、檢察、教育、婦聯(lián)、團委、網(wǎng)信等部門分別任專項小組牽頭單位。全市兩縣三區(qū)也相應組建了工作專班和專項小組，構建起黨委、政府領導，政法委統(tǒng)籌，6部門牽頭，21家職能單位參與，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動推進的工作格局。

陽泉市委政法委副書記馬青告訴記者，為使這項工作真正落地生根，市委政法委配套出臺《陽泉市深化拓展“未成年人六維全景安全守護工程”三十條舉措》，從教育、預防、監(jiān)管、打擊、建設、治理六個方面確保未成年人保護及預防未成年人違法犯罪工作落到實處、取得實效；同時配套制定了《陽泉市探索實施“未成年人六維全景安全守護工程”工作方案》，明確總體要求、主要任務、具體舉措，確保工作有章可循。

為提升工作效能，陽泉市依托市、縣兩級綜治中心搭建未成年人安全守護指揮調(diào)度平臺，建立健全信息通報、會商研判、線索移交、聯(lián)合處置閉環(huán)機制。推行“部門聯(lián)動+區(qū)域協(xié)作”模式，各專項小組常態(tài)化開展業(yè)務指導，督促縣、鄉(xiāng)兩級職能部門開展聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合救助。

織密“三端防護網(wǎng)絡”

在陽泉市第十八中學九年級就讀的小麗（化名），因父母離異，家庭監(jiān)管缺失、親子關系緊張，長期缺勤，性格自卑內(nèi)向，且曾與社會不良青年交往，先后數(shù)次被公安機關傳喚問詢，一度處于輟學邊緣，是學?！傲S全景關注”重點幫扶對象。

為幫助小麗走出困境，陽泉市第十八中學嚴格落實未成年人保護與特殊學生幫扶工作要求，聯(lián)合3位法治副校長以及區(qū)團委、區(qū)婦聯(lián)等部門工作人員，構建“學校+家庭+司法+社會”四方協(xié)同幫扶體系，實施“一人一策、全程跟蹤、多維發(fā)力”的精準幫扶。目前，小麗重拾信心，正穩(wěn)步?jīng)_刺中考。

在“未成年人六維全景安全守護工程”實施過程中，陽泉市著力織密“三端防護網(wǎng)絡”，即聚焦源頭防范，擰緊前端預防“安全閥”；聚焦過程監(jiān)管，筑牢中端防護“防火墻”；聚焦問題解決，夯實末端治理“穩(wěn)定器”。

在聚焦源頭防范方面，強化家庭監(jiān)護“第一防線”，依托社區(qū)家長學校等站點對家長開展指導服務，重點講解未成年人心理健康疏導、親子溝通技巧等內(nèi)容，同時對8364名怠于履責的監(jiān)護人進行提醒批評教育，督促其履行監(jiān)護義務。打造校園教育“第一屏障”，深化“護校安園”行動，全市231所中小學全部建立學生欺凌防范處置機制，開展校園安全隱患巡檢，強化普法宣傳活動，充分發(fā)揮法治副校長作用。構建網(wǎng)絡空間“第一濾網(wǎng)”，完善未成年人網(wǎng)絡安全守護“3個24小時”工作機制，即發(fā)現(xiàn)涉未成年人敏感輿情24小時內(nèi)推送、發(fā)現(xiàn)未成年人違法犯罪線索24小時內(nèi)移送、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡不良信息網(wǎng)站24小時內(nèi)查處關閉。

在聚焦過程監(jiān)管方面，推行定期排查、專項排查、日常排查、重點排查“四查聯(lián)動”，全面摸清全市六類重點未成年人底數(shù)，逐一建立工作臺賬?！傲S”牽頭部門選取經(jīng)驗豐富、能力突出的業(yè)務骨干，組建專家?guī)欤C合分析重點未成年人家庭環(huán)境、成長軌跡、教育狀況等，提出幫扶意見。牽頭部門根據(jù)工作需要自行選擇配合部門，按照“一人一團隊”模式，制定個性化干預方案，開展一對一教育幫扶，提升守護的精準性。

在聚焦問題解決方面，對侵害未成年人違法犯罪的，公安機關建立特事特辦機制，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，依法快查快辦、從嚴懲處。施行“預防+挽救”立體矯治模式，針對重點未成年人分別采取預防、干預、矯治、專門教育、專門矯治教育5種措施，逐級遞進、分類實施。以學校、社區(qū)為陣地，開展普法宣傳、道德教育、心理輔導活動，預防不良行為的發(fā)生。對已經(jīng)出現(xiàn)不良行為的，按照預防未成年人犯罪法規(guī)定的6種教育措施進行干預。對嚴重不良行為未成年人，成立由公安機關牽頭，司法行政、教育、婦聯(lián)、團委、村（社區(qū)）組成的幫扶矯治小組，開展教育矯治。對極個別屢教不改、屢抓屢犯的未成年人，按照相關規(guī)定和流程送入專門學校開展專門教育或專門矯治教育。

健全“一套運行體系”

為提升工作質效，陽泉市建立以專門教育指導委員會為核心，“未成年人六維全景安全守護工程”工作機制、平安建設預防未成年人違法犯罪協(xié)調(diào)機制為支撐的“一委兩機制”制度架構，進一步強化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度能力。定期對涉未成年人安全案（事）件、未成年人違法犯罪情況進行研判復盤，查找短板漏洞，研究整改措施，提升工作效能。

馬青介紹說，陽泉市抽調(diào)公安、檢察、民政、教育等部門82名業(yè)務骨干組成市級專家?guī)?，開展守護服務，對139名重點未成年人開展學業(yè)指導、救助保障、法律服務、心理咨詢等服務。同時，提供專業(yè)培訓，對從事未成年人保護的工作人員組織開展未成年人保護法律法規(guī)、心理健康輔導、應急處置等專題培訓。

針對責任落實不力問題，陽泉市建立健全“自我評估+專業(yè)評估、日常督辦+考核評價”的跟蹤問效問責機制，定期組織有關部門對開展情況、存在問題等進行準確合理的自我評估，調(diào)整工作方向、解決制約瓶頸。建立群眾評估機制，廣泛征求意見建議，不斷完善工作機制，優(yōu)化工作舉措。將“未成年人六維全景安全守護工程”實施情況納入全市黨建工作考評體系以及年度平安建設工作督導范疇，通過真評實督，持續(xù)壓實各級各單位責任，倒逼工作落實。

師旭明介紹說，下一步，陽泉市將全面貫徹中央、省委政法委有關未成年人違法犯罪預防和治理工作的部署要求，進一步健全“未成年人六維全景安全守護工程”工作機制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實做好摸底排查、跟蹤幫扶、教育引導、矯治教育等各項工作，書寫新時代未成年人犯罪預防與治理工作的陽泉答卷。