□ 本報(bào)記者 蔣起東

□ 本報(bào)見習(xí)記者 劉瓊

基層是火災(zāi)防控的第一線，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的最前沿。近年來，全國(guó)消防安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但城鄉(xiāng)居民住宅及小單位小場(chǎng)所火災(zāi)總量居高不下，“小火亡人”事件多發(fā)頻發(fā)，暴露出基層長(zhǎng)期存在的責(zé)任體系不完善、機(jī)制不健全、隱患排查整治不到位、協(xié)同監(jiān)管合力不足等問題。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局在浙江省杭州市召開加強(qiáng)基層消防工作推進(jìn)會(huì)，旨在全面推動(dòng)今年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）各項(xiàng)舉措落地見效。會(huì)議期間，與會(huì)代表積極交流近年來各地基層消防治理的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，全力推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

健全基層消防治理體系

《意見》明確，壓實(shí)屬地責(zé)任。健全由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善覆蓋基層的消防安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，將消防工作職責(zé)細(xì)化落實(shí)到有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確消防工作專門力量。

近年來，多地積極落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作要求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)解決基層消防“誰來管、怎么管”的問題。

浙江堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出體系化建設(shè)布局，省委、省政府自2020年起連續(xù)出臺(tái)3個(gè)指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)體系、建強(qiáng)組織體系、貫通指揮體系、規(guī)范責(zé)任體系、強(qiáng)化保障體系，明確應(yīng)急消防管理站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)負(fù)責(zé)人直接抓的基層應(yīng)急管理和消防工作格局。

北京市消防救援局科學(xué)構(gòu)建“總隊(duì)—支隊(duì)—大隊(duì)—消防站”與“市—區(qū)—街鄉(xiāng)—居村”逐級(jí)對(duì)應(yīng)的“兩縱四橫”全域監(jiān)管體系，積極融入地方政府，實(shí)施“防消聯(lián)勤—防消一體—監(jiān)管執(zhí)法”三步走，堅(jiān)決把防的職責(zé)“立”起來。

河南將消防工作全面融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級(jí)消防工作職責(zé)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委定期研究消防重大事項(xiàng)，班子成員牽頭負(fù)責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主戰(zhàn)主責(zé)、村級(jí)網(wǎng)格落實(shí)格局。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比較高的特點(diǎn)，山東德州構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、防滅宣三位一體”的基層消防安全治理體系，建成13個(gè)市縣消防救援服務(wù)中心，明確134個(gè)鎮(zhèn)街安全發(fā)展綜治辦公室和綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)消防工作，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口、層級(jí)銜接、一體推進(jìn)。

提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力

近年來，多地積極推進(jìn)防消一體，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升基層消防執(zhí)法監(jiān)管能力。

云南發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄，將1項(xiàng)消防行政檢查權(quán)、8項(xiàng)消防行政處罰權(quán)統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使基層消防工作實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等、于法有據(jù)”；分級(jí)開展全員防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，1236名隊(duì)員取得滅火救援員證，238名鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)編人員取得行政執(zhí)法證，確保每名隊(duì)員“懂防火、會(huì)檢查、能宣傳、敢執(zhí)法”。

重慶推行鎮(zhèn)街賦權(quán)執(zhí)法，將占用消防車道、封閉安全出口、電動(dòng)自行車違停違充等13項(xiàng)“高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處置”事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的檢查權(quán)、處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，消防賦權(quán)事項(xiàng)占賦權(quán)總數(shù)12%。司法部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)1.2萬余名執(zhí)法人員，全數(shù)納入消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。2024年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)辦理消防行政處罰1.3萬余件。

廣東佛山明確消防救援所為鎮(zhèn)街消防工作專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“大隊(duì)+消防站、鎮(zhèn)街消防所+專職隊(duì)、村居網(wǎng)格+微型消防站”三級(jí)防消聯(lián)勤體系，實(shí)行單位自查、村（社區(qū)）巡查、行業(yè)部門檢查、消防救援所督查相結(jié)合的基層消防監(jiān)管機(jī)制。全市350名取得行政執(zhí)法資格的消防指戰(zhàn)員派駐各鎮(zhèn)街開展消防監(jiān)督工作。

江蘇昆山在體系上推行部門“融合監(jiān)管”，將區(qū)鎮(zhèn)綜安辦、“331”機(jī)制辦、消防綜合監(jiān)管工作站、公安派出所、政府專職隊(duì)5方力量，組成“多位一體”工作體系，推動(dòng)基層消防從“管一塊”向“一塊管”轉(zhuǎn)變；在業(yè)務(wù)上推行“分級(jí)監(jiān)管”，清晰劃定各自監(jiān)管范圍，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管底冊(cè)，明確監(jiān)管主體，確保監(jiān)管無盲區(qū)、不交叉。

織密基層火災(zāi)防控網(wǎng)

《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。近年來，多地不斷強(qiáng)化科技賦能、網(wǎng)格化管理和群防群治力量，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，織密基層火災(zāi)防控網(wǎng)。

科技助力基層消防治理已成各地常態(tài)。重慶為4.8萬棟高層建筑逐棟賦予“高樓消防碼”，作為“數(shù)字身份證”，匯聚各類消防管理信息，梳理6類125個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)行紅、橙、黃、藍(lán)、綠五色評(píng)估預(yù)警管控。湖北武漢投入3億余元推進(jìn)校園消防設(shè)施提檔升級(jí)，在重點(diǎn)區(qū)域全面部署電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能預(yù)警、AI視頻分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溫度、電流、煙霧、通道占用等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、智能處置。

網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控“打早、滅小”的關(guān)鍵。西藏緊扣基層消防安全覆蓋面廣、城鄉(xiāng)跨度大的實(shí)際，推動(dòng)消防救援人員、事項(xiàng)、裝備“三進(jìn)網(wǎng)格”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、公安、應(yīng)急和駐村駐寺工作隊(duì)等多方力量，有效延伸治理觸角。陜西西安依托大、中、小、微四級(jí)網(wǎng)格，把消防安全排查融入“全科網(wǎng)格”，對(duì)全市8705個(gè)住宅小區(qū)、6.6萬家建筑底商建立實(shí)名落責(zé)臺(tái)賬，將安全責(zé)任壓實(shí)到基層最末端。山西呂梁全面推行消防安全網(wǎng)格化包聯(lián)管理，精準(zhǔn)覆蓋全市2341個(gè)村（社區(qū)）、30303家小單位小場(chǎng)所、1765個(gè)住宅區(qū)及21069名重點(diǎn)人群。

群防群治構(gòu)筑起基層消防治理人民防線。吉林強(qiáng)化落實(shí)火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，將火災(zāi)隱患與安全生產(chǎn)舉報(bào)深度融合，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。黑龍江訥河針對(duì)農(nóng)村地域面積廣的特點(diǎn)，組建“巡邏檢查隊(duì)、宣傳教育隊(duì)、應(yīng)急處置隊(duì)”三隊(duì)合一的村級(jí)志愿消防隊(duì)伍，2025年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)較2021年同比下降41%。呼和浩特萬通路街道實(shí)施消防安全“隨手拍”積分兌換制度，鼓勵(lì)居民主動(dòng)上報(bào)電動(dòng)自行車違規(guī)停放、通道堵塞等隱患，以正向激勵(lì)引導(dǎo)群眾從消防安全的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。