原標題：協(xié)力同心啟新篇 步調一致向前進——從各省份“十五五”規(guī)劃綱要看全國發(fā)展一盤棋

“十五五”規(guī)劃恢弘起筆，高質量發(fā)展擊鼓催征。

近日，河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要對外發(fā)布。至此，全國31個省份的“十五五”規(guī)劃綱要全部發(fā)布。

各省份“十五五”規(guī)劃綱要根據(jù)黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議和各省級黨委制定的“十五五”規(guī)劃建議編制，闡明各省份經(jīng)濟社會發(fā)展目標和路徑，將黨中央部署轉化為切實可行的發(fā)展舉措，積極融入和服務全國發(fā)展大局。

習近平總書記指出：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎?！?/p>

堅定發(fā)展信心，集中力量辦好自己的事。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國一盤棋齊心共進，凝聚發(fā)展合力，奔赴“十五五”發(fā)展新征程。

錨定奮進目標 扎實推動高質量發(fā)展

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省份的“十五五”規(guī)劃綱要明確推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，其中絕大多數(shù)省份公布了“十五五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標。

經(jīng)濟總量排名前十省份貢獻全國超六成的國內生產(chǎn)總值。關于“十五五”期間年均增長目標，廣東、浙江、江蘇、河南、福建、上海均設定為5%左右，山東設定為5%，湖南設定為5%至5.5%，四川、湖北設定為5.5%左右。

新華社發(fā)

“推進中國式現(xiàn)代化，需要保持一定的經(jīng)濟增速。各省份綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，合理設定年均經(jīng)濟增速目標，有助于堅定發(fā)展信心、穩(wěn)定發(fā)展預期?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說。

中國式現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域，追求各方面協(xié)調發(fā)展、共同進步。各省份總體圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等方面設定具體指標。

部分省份還結合自身發(fā)展需要，增設了相關指標。如廣東設置包括縣域常住人口城鎮(zhèn)化率、海洋生產(chǎn)總值等在內的城鄉(xiāng)區(qū)域指標，山西設置包括可再生能源裝機規(guī)模、文化旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值增長等在內的產(chǎn)業(yè)轉型指標，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展的鮮明導向。

這是2026年3月30日拍攝的位于浙江省紹興市新昌縣的萬豐奧特控股集團生產(chǎn)的通用飛機。新華社記者 徐昱 攝

立足實際、錯位發(fā)展，各省份目標設定突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，為全國高質量發(fā)展探路先行：浙江提出科創(chuàng)高地、先進制造業(yè)基地和人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地全球競爭力影響力更加凸顯，上海明確加快建成人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風險管理中心，海南部署建設具有國際競爭力、影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。

既為一域增光，更為全局添彩。

天津將深入實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動，江西將支持贛浙、贛粵、贛閩等省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，江蘇將擴大蘇遼、革命老區(qū)重點城市對口合作領域……在全國一盤棋中找準定位，各省份主動作為、協(xié)同聯(lián)動，在成就自身發(fā)展的同時，更好服務全國發(fā)展大局。

這是2026年1月23日拍攝的位于天津寶坻的京津中關村科技城（無人機照片）。新華社記者 孫凡越 攝

把握“十五五”承前啟后的階段性要求，各省份因地制宜謀劃前進路徑，注重夯實基礎、全面發(fā)力，努力推動高質量發(fā)展不斷取得新成效。

苦練內功，增強經(jīng)濟韌性。福建將實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推動形成萬億立柱、千億提升、百億成勢的發(fā)展格局。黑龍江將實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質量發(fā)展行動，促進單品種質的提升和量的突破。

開拓進取，厚植發(fā)展優(yōu)勢。廣東將做大做強智能產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)智能化轉型，加快數(shù)字經(jīng)濟向智能經(jīng)濟迭代。海南將堅持陸海統(tǒng)籌、資源融通，打造深?？萍紕?chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國際合作高地。

“各省份注重前瞻布局，系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌改革和發(fā)展、兼顧激發(fā)內生動力和拓寬發(fā)展空間，夯基固本、積勢蓄能?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員侯永志說。

立足實體經(jīng)濟 加快培育新質生產(chǎn)力

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。

今年3月十四屆全國人大四次會議通過的“十五五”規(guī)劃綱要，將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在重大戰(zhàn)略任務的首位。

“建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“構建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”……31個省份均圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出針對性部署，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)體系躍升之路。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，改造升級將更好煥發(fā)競爭優(yōu)勢。

2026年4月14日，工人在位于河南洛陽的國機集團中國一拖大輪拖總裝線作業(yè)。新華社記者 李嘉南 攝

走進位于河南洛陽的中國一拖集團智能工廠，U形總裝線緩緩運轉，零部件循序拼裝，漸漸勾勒出“東方紅”拖拉機的硬朗輪廓。

“平均每3分鐘就能下線一臺拖拉機?！敝袊煌霞瘓F黨委副書記蘇文生說，經(jīng)過數(shù)智化改造升級，工廠能同時組裝多系列多馬力拖拉機，整體效率提高20%以上。

著眼“質”的提升，河南謀劃“十五五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方向：推動重點產(chǎn)業(yè)鏈群盡快成體系成支柱成支撐，建設全國重要的先進制造業(yè)基地。

遼寧將打造東北地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，湖北將提升高端精細化工、新能源材料、先進電子材料等高附加值產(chǎn)品占比，江西將著力創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)……各省份從實際出發(fā)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攀“高”向“新”。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是搶占產(chǎn)業(yè)制高點的必然選擇。

連日來，杭州“六小龍”產(chǎn)品頻頻“上新”：強腦科技發(fā)布最新一代靈巧手Revo3，深度求索發(fā)布并開源新一代大模型DeepSeek V4預覽版，宇樹科技發(fā)布全球首款量產(chǎn)版載人變形機甲GD01。

人工智能是支撐浙江現(xiàn)代化建設的關鍵變量。浙江“十五五”規(guī)劃綱要專篇部署“推動人工智能賦能千行百業(yè)，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地”，明確到2030年，規(guī)上人工智能核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1.2萬億元。

聚焦戰(zhàn)略必爭領域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，各省份立足自身資源稟賦，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢：

湖南推動綠色智能計算全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建好北斗規(guī)模應用引領區(qū)；天津全方位推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?，進一步提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競爭力；福建力爭在新型電池、生物制造、綠色氫能等領域率先取得突破……

這是2026年4月15日在福建省寧德市拍攝的寧德時代總部展廳展品。新華社記者 姜克紅 攝

“既要釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向‘新’的潛能，也要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)的帶動作用，統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，才能不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟研究所所長辛勇飛說。

強化科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心驅動。

各省份“十五五”規(guī)劃綱要把握科技發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，針對性部署推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

打牢科技創(chuàng)新基礎。北京將啟動顛覆性技術和前沿技術儲備專項，建立預研、攻關驗證儲備機制；寧夏將推進六盤山實驗室、賀蘭山實驗室建設, 打造關鍵技術策源地和重大成果孵化地。

暢通創(chuàng)新要素流動。廣東將打造一批國家和省中試平臺，逐步實現(xiàn)中試服務能力對全省主要產(chǎn)業(yè)領域全覆蓋；四川將常態(tài)化發(fā)布場景機會清單、場景能力清單、場景應用案例清單，推動新場景大規(guī)模應用。

筑牢“實”的根基，激發(fā)“新”的動力，走好融合發(fā)展之路，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系蓄勢躍升、穩(wěn)健前行。

著力擴大內需 融入和服務構建新發(fā)展格局

夜幕降臨，江蘇南京新街口商圈霓虹閃爍，多家首店內人流攢動，潮玩店中新品“圈粉”游客，勾勒出“中華第一商圈”的消費新圖景。

2025年，江蘇社會消費品零售總額超過4.6萬億元，躍居全國首位。面向“十五五”，江蘇提出大力發(fā)展消費主導型經(jīng)濟，打造最具吸引力的投資消費目的地。

2026年5月1日，游客在江蘇省泰州市鳳城河景區(qū)乘船游覽（無人機照片）。新華社發(fā)（楊玉崗攝）

大國經(jīng)濟的特征是內需為主導、內部可循環(huán)。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局，首先要把國內大循環(huán)搞好，這是治本之策。

十四屆全國人大四次會議通過的“十五五”規(guī)劃綱要專篇部署“建設強大國內市場 加快構建新發(fā)展格局”，提出增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

錨定方向、穩(wěn)扎穩(wěn)打。31個省份在地方“十五五”規(guī)劃綱要中均對擴大內需作出針對性部署，著力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進消費市場擴容提質。福建將培育和引進國內外品牌賽事，河北將鼓勵開發(fā)適老化旅游產(chǎn)品和旅游保險，安徽將推動文化場館、科技館等開設夜間專場。

優(yōu)化結構和提高效益并重，拓寬有效投資空間。內蒙古將探索編制全口徑政府投資計劃，浙江將加大城市更新、社會民生投入，陜西將完善民間資本參與基礎設施和公共服務項目建設長效機制。

循環(huán)暢通無阻，市場才能氣血充盈。

面對日趨復雜的外部環(huán)境，各省份錨定服務和融入構建新發(fā)展格局精準發(fā)力，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動“大市場”向“強市場”穩(wěn)步轉變。

在全面深化改革中激發(fā)市場活力——

今年初，“長三角青吳嘉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的命名獲得滬、蘇、浙三地省級政府聯(lián)合批復同意，成為全國首個跨省域高新區(qū)，一片科創(chuàng)策源高地正在奮力崛起。

改革是推動國家發(fā)展的根本動力。以改革破除體制機制障礙，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，才能在協(xié)同發(fā)展中做大市場“蛋糕”。

著眼推進區(qū)域市場一體化，重慶部署深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設，提出統(tǒng)一涉產(chǎn)權領域法律適用標準，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度；

聚焦持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，浙江將深化省域公平競爭先行先試改革，探索建立跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查機制，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為；

圍繞完善要素市場化配置，四川明確有序擴大省級用地審批權下放范圍，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，分品種有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革；

…………

堅持目標導向和問題導向，各省份“十五五”規(guī)劃綱要謀劃深化改革，進一步清障除弊、釋放潛能，在積極融入全國統(tǒng)一大市場建設中促進優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

在擴大高水平開放中贏得主動——

南海之濱，探路世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港迎來重要節(jié)點——3月27日，海南自由貿(mào)易港封關滿100天。

2026年4月25日，顧客在中免集團?？谌赵聫V場免稅店購物。新華社記者 蒲曉旭 攝

封關運作撬動的開放效應，在海南一季度數(shù)據(jù)中表現(xiàn)得尤為顯著：入境游客近50萬人次，增幅超五成；離島免稅購物金額142.1億元，同比增長25.7%。

“十五五”期間，各省份將以更高水平開放助力加快構建新發(fā)展格局：上海將深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，廣西將深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，云南將建設面向南亞東南亞文化通道，吉林將打造面向東北亞的開放合作高地……

將國家所需、地方所能、市場所盼緊密結合，以深化改革開放破卡點、增動力、激活力，必將為構建新發(fā)展格局提供雄厚支撐，為高質量發(fā)展帶來不竭動力。

加力投資于人 在增進民生福祉中夯實發(fā)展底氣

不久前，福建省德化縣瓷胎漆器創(chuàng)作青年人才林劍軍收到德化縣委人才辦發(fā)放的一次性獎勵金1萬元。“不用自己填表、不用跑腿咨詢，獎補直接到賬。”林劍軍說。

從“人找政策”到“政策找人”，當?shù)匾劳腥瞬艛?shù)據(jù)庫，主動篩選符合政策支持條件的人才，變“層層申報”為“直達快享”，今年已發(fā)放青年人才生活補貼70多萬元，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。順應民生新需求新期盼，讓流向“物”的投資更好響應“人”的需求，各省份在“十五五”規(guī)劃綱要中謀新策、出實招：

北京將在就業(yè)集中、交通便捷區(qū)域籌建更多租金優(yōu)惠、品質優(yōu)良的青年公寓；吉林將加大體育場地設施供給，支持場館設施專業(yè)化、社會化運營；四川將因地制宜構建城市15分鐘、農(nóng)村十里品質文化生活圈……

2026年1月16日，求職者在貴州省畢節(jié)市舉行的貴州省2026年春風行動暨五省聯(lián)動就業(yè)服務季活動現(xiàn)場了解招聘信息。新華社發(fā)（陳曦攝）

就業(yè)是民生之本。各省份“十五五”規(guī)劃綱要中，一系列部署釋放促進高質量充分就業(yè)的鮮明導向：

江西將開展困難群體就業(yè)幫扶專項行動，青海將挖掘綠色算力、生態(tài)環(huán)保、高原康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)崗位創(chuàng)造潛力，湖北將實施“技能照亮前程”行動……

“各省份統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)幫扶、新興領域就業(yè)空間拓展、職業(yè)技能培訓等工作，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，將為穩(wěn)就業(yè)大盤提供堅實支撐。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。

民生所系，發(fā)展所依。各省份“十五五”規(guī)劃綱要中，一張張民生清單彰顯發(fā)展的溫度：貴州將逐步推行免費學前教育，新疆將提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比，西藏將完善城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利服務設施……

將更多財政資金和公共資源投向教育、醫(yī)療、“一老一小”等領域，既增進民生福祉，又通過人力資本提升、消費潛力釋放，為經(jīng)濟增長打開新空間。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能夯實長治久安的根基，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

初夏長江畔，百余臺水電機組接續(xù)運轉，帶來滾滾綠能。不久前，世界最大清潔能源走廊傳來好消息：一季度，各座水電站發(fā)電量保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

這是2025年12月18日拍攝的位于云南省、四川省交界的烏東德水電站（無人機照片）。新華社記者 王冠森 攝

能源是國民經(jīng)濟的命脈。今年以來，云南、四川等沿江省份加快推動清潔能源開發(fā)利用，進一步暢通跨省跨區(qū)能源通道，有力保障全國清潔能源供應。

面對紛繁復雜的內外部環(huán)境，各省份增強憂患意識，圍繞有效防范化解各類風險作出針對性部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

端牢糧食和能源兩個“飯碗”。黑龍江將完善高標準糧倉及配套設施，建設糧食綠色倉儲、智慧倉儲；甘肅將持續(xù)推動油氣增儲上產(chǎn)，切實筑牢能源安全底盤。通過精準投資于物保障民生需求，推進人的全面發(fā)展將有更加堅實的基礎。

統(tǒng)籌化解地方債務和中小金融機構風險。山西將落實建設地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，陜西將構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制；山東將常態(tài)化處置地方中小金融機構風險資產(chǎn)，云南將推動地方金融組織減量提質。

一項項舉措兼顧當前與長遠，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善不斷形成良性循環(huán)，厚植應對變局、開創(chuàng)新局的底氣。

藍圖繪就，實干為要。

踏上“十五五”新征程，保持定力、乘勢而上，勠力同心、踔厲奮發(fā)，扎實推進高質量發(fā)展，必將推動中國經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠，不斷繪就中國式現(xiàn)代化新圖景。

文字記者：魏玉坤、葉昊鳴、周圓

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