編者按

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望。黨和國(guó)家始終高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作。黨的二十屆三中全會(huì)、四中全會(huì)及“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、犯罪預(yù)防治理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理等作出重要部署。如何以法治賦能家庭教育、夯實(shí)家庭保護(hù)根基，如何順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，如何強(qiáng)化司法履職、完善多元共治保護(hù)格局？值此“六一”兒童節(jié)之際，本期評(píng)論版約請(qǐng)專(zhuān)家與讀者圍繞上述問(wèn)題一同探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 羅爽

家庭保護(hù)作為未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)，是未成年人權(quán)益保護(hù)的第一道防線。家庭教育則是家庭保護(hù)落地生效的關(guān)鍵途徑。實(shí)施科學(xué)合法的家庭教育，能夠激活家庭保護(hù)效能，更好地落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。為充分發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人中的基礎(chǔ)性作用，我國(guó)于2021年10月頒布了關(guān)于家庭教育的專(zhuān)門(mén)立法——《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》。這部法律施行四年半以來(lái)，在發(fā)揮賦能家長(zhǎng)、成就兒童的核心功能方面成效如何、困境何在，值得全社會(huì)高度關(guān)注。

該法施行以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)層面積極履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的法定職責(zé)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等主體代表國(guó)家扮演家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的管理者、提供者、保障者、監(jiān)督者等多重角色，村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量則主要承擔(dān)直接向家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。其中的標(biāo)志性舉措包括：編制家庭教育“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”宣傳語(yǔ)，普及正確的家庭教育理念和知識(shí)，提升家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力；研制家庭全生命周期指導(dǎo)課程體系，打造“幸福家”家庭教育在線服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)家庭教育資源送達(dá)每一個(gè)有需要的家庭；將家庭教育指導(dǎo)師納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典，頒布《家庭教育指導(dǎo)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；發(fā)出逾萬(wàn)份家庭教育指導(dǎo)令，幫助和督促失職家長(zhǎng)改變不當(dāng)教育觀念和方式、重塑親子關(guān)系?？梢哉f(shuō)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的公共供給、支持保障、監(jiān)督管理等關(guān)鍵制度已基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系初見(jiàn)雛形。

正是在國(guó)家和社會(huì)的體系化支持下，廣大家長(zhǎng)履行家庭教育責(zé)任的自覺(jué)性被充分激發(fā)，不僅以家庭教育第一責(zé)任人的身份積極履行主體責(zé)任、主動(dòng)提高教育能力，同時(shí)在家庭教育觀念和行為方面也有了較大改善。多項(xiàng)關(guān)于我國(guó)家庭教育狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，唯分?jǐn)?shù)論的陳舊育兒理念逐漸被摒棄，絕大多數(shù)家長(zhǎng)已將孩子的心理健康、情緒管理和抗挫折能力放在學(xué)業(yè)成績(jī)之前；民主型教養(yǎng)方式正在普及，家長(zhǎng)更加注重激發(fā)孩子的自主發(fā)展能力。

在取得成績(jī)的同時(shí)，家庭教育促進(jìn)法要更好發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是家庭教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。目前，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)協(xié)同做好家庭教育工作的機(jī)制尚未完全建立，多頭管理、資源分散、監(jiān)管真空等問(wèn)題仍然存在。二是家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。法律要求縣級(jí)以上人民政府因地制宜確立的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尚未真正發(fā)揮其作為區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)的統(tǒng)籌支持功能，往往流于形式或者被簡(jiǎn)單化為直接向家長(zhǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。三是家長(zhǎng)學(xué)校的服務(wù)效能亟待提升。雖然家長(zhǎng)學(xué)校的整體覆蓋率已大幅提高，但許多學(xué)校尤其是社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校在課程建設(shè)、人員配備、個(gè)性化服務(wù)提供等方面仍有較大提升空間，家長(zhǎng)參與度不高、獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題有待解決。四是家庭教育指導(dǎo)令的執(zhí)行機(jī)制亟待完善。法院、教育部門(mén)、婦聯(lián)、社區(qū)等主體之間信息共享、跟進(jìn)幫扶、監(jiān)督回訪銜接不暢，導(dǎo)致指導(dǎo)令的實(shí)際效果大打折扣。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。這為家庭教育促進(jìn)法的常態(tài)化落地、社會(huì)化賦能提供了頂層政策指引與中長(zhǎng)期行動(dòng)遵循。未來(lái)五年的法律實(shí)施，應(yīng)以推動(dòng)家庭教育從“依法落地”邁向“提質(zhì)增效”為核心目標(biāo)，以補(bǔ)齊基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)短板、激活社區(qū)基層陣地作用為重點(diǎn)，以健全家庭教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮、提升家庭教育指導(dǎo)令執(zhí)行效能為抓手，以加強(qiáng)家庭教育法治宣傳和執(zhí)法檢查、提升家庭教育從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平為保障，用法治力量護(hù)航高質(zhì)量家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，助力家長(zhǎng)擺脫盲目育兒、焦慮育兒的現(xiàn)實(shí)困境，以優(yōu)良家教家風(fēng)涵養(yǎng)未成年人品格，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

（作者系首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、北京教育法治研究基地（首都師范大學(xué)）副主任）