□ 法律人語

□ 劉權(quán)

近日，司法部發(fā)布第四批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為民辦實事典型案例。這批案例集中體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管與助企服務的深度融合、剛性執(zhí)法與柔性服務的有機統(tǒng)一，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

在行政執(zhí)法實踐中，存在將執(zhí)法等同于處罰的錯誤觀念，這容易導致執(zhí)法的服務功能被忽視。我國秉持有效市場和有為政府相結(jié)合的理念：政府與企業(yè)之間，不僅是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，更存在服務與被服務的關系。堅持監(jiān)管與服務并重、紓困與規(guī)范并舉，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心要求?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出“構(gòu)建親清新型政商關系”，這要求政府承擔服務者與監(jiān)管者的雙重角色?！坝H”意味著政府應充分發(fā)揮服務職能，主動靠前、精準發(fā)力，盡最大努力發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)發(fā)展面臨的實際難題?！扒濉眲t要求政府公正履行監(jiān)管職能，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一方面堅持“法無授權(quán)不可為”，讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面堅持“法定職責必須為”，積極有效維護公平競爭的市場秩序。

發(fā)揮行政執(zhí)法的服務功能，有助于為經(jīng)營主體紓困解難。在黑龍江綏化市深化府院聯(lián)動案例中，某石化企業(yè)因資金鏈斷裂陷入嚴重經(jīng)營困境，長期停工停產(chǎn)，到期債務無法清償，已瀕臨破產(chǎn)。綏化市通過深化府院聯(lián)動機制，打破部門壁壘，整合行政、司法資源，以“全鏈條幫扶、全流程跟進”的務實舉措，推動企業(yè)破產(chǎn)重組困難得到妥善解決，實現(xiàn)了閑置資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)延續(xù)發(fā)展、就業(yè)崗位穩(wěn)定多重成效。在重慶綦江區(qū)信用修復聯(lián)動破堵點案例中，某企業(yè)已按要求完成整改并在國家信用平臺完成初步信用修復，但區(qū)級政務平臺仍持續(xù)公示其失信信息，導致企業(yè)招投標、銀行融資等正常經(jīng)營活動受阻。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室不僅第一時間響應該企業(yè)訴求，還聚焦企業(yè)信用修復中的痛點堵點，推動企業(yè)信用修復從“單一環(huán)節(jié)修復”向“多平臺協(xié)同”升級，切實解決信用修復信息不同步、更新不及時的問題。

發(fā)揮行政執(zhí)法的服務功能，還有利于推動企業(yè)加強合規(guī)建設、促進企業(yè)健康發(fā)展。在廣東深圳光明區(qū)服務前置強化指導案例中，對于某高新技術企業(yè)面臨的場地選址、工藝布局及安全生產(chǎn)難題，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組建專項服務小組，為企業(yè)提供“一對一”深度指導，幫助企業(yè)把控前端風險、節(jié)約改造成本，推動“事后執(zhí)法監(jiān)管”向“事前合規(guī)指導”轉(zhuǎn)變。在新疆烏魯木齊水磨溝區(qū)“法治體檢”案例中，政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牽頭組織多部門聯(lián)合入企，指導建立“三級隱患排查”機制，并組織專業(yè)人員提供合同審查、維權(quán)指導等法律服務，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管剛性要求與助企服務柔性溫度的有機統(tǒng)一，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護航市場主體高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

在取得當前成效的基礎上，應進一步發(fā)揮涉企行政執(zhí)法的服務功能，不斷創(chuàng)新執(zhí)法服務模式、健全協(xié)同聯(lián)動機制、提升執(zhí)法服務質(zhì)效，多措并舉破解企業(yè)急難愁盼問題。一是建立暢通的政企溝通機制，及時聽取企業(yè)的反映和訴求，推動解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難；二是充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強跨部門執(zhí)法協(xié)作與府院聯(lián)動，凝聚服務合力；三是主動通過組織、技術等手段，精準對接企業(yè)發(fā)展需求，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題；四是加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓與監(jiān)督管理，全面提升服務意識與執(zhí)法水平，夯實服務型執(zhí)法的能力基礎。

在發(fā)揮涉企行政執(zhí)法服務功能的過程中，應堅持平等對待各類市場主體。無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)、國有企業(yè)還是民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都應一視同仁，依法保障其權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。同時也要清醒認識到，政商關系過于“親”而失“清”，容易引發(fā)權(quán)力尋租等執(zhí)法腐敗問題。因此，必須正確把握“親”與“清”之間的辯證關系，做到親而有度、清而有為，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

（作者系中央財經(jīng)大學法學院副院長、紀檢監(jiān)察研究院副院長）