□ 本報(bào)記者 趙麗 陳磊

當(dāng)我們蹲下身來，以孩子“一米”的視線高度打量這座城市，會(huì)看見不一樣的風(fēng)景：小小的手掌剛好能夠到公園的洗手臺(tái)、景區(qū)的免票通道不用再踮起腳比身高、社區(qū)的拐角有鋪滿軟墊的游樂角、醫(yī)院的診室里有消解恐懼的卡通墻繪……這些藏在細(xì)節(jié)里的溫柔，正是當(dāng)下全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的生動(dòng)注腳。

2026年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！斗ㄖ稳請?bào)》記者注意到，《意見》突出“兒童優(yōu)先”核心理念，提及如“公共政策制定充分考慮兒童視角”“營造符合兒童身心發(fā)展需要的空間和環(huán)境”“公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先”等要求，將兒童的需求與權(quán)益擺在了突出位置?！笆逦濉币?guī)劃綱要也提出，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會(huì)環(huán)境。

在受訪專家看來，兒童友好建設(shè)落地見效的關(guān)鍵，在于將“兒童優(yōu)先”理念真正貫徹到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)；兒童友好建設(shè)不是“為兒童做”“給兒童做”，而是“與兒童一起做”。

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）教授劉璞告訴記者，兒童的視角具有不可替代性，城市規(guī)劃、教育政策、社區(qū)建設(shè)等重大決策直接影響兒童當(dāng)下的生活品質(zhì)，更將塑造其未來數(shù)十年的成長環(huán)境，作為最直接的利害關(guān)系人，兒童的意見在法理上具有不可忽略的正當(dāng)性。此外，聽取兒童意見還具有培育兒童公民意識(shí)的功能，當(dāng)兒童發(fā)現(xiàn)自己的意見被認(rèn)真對待、被采納、轉(zhuǎn)化為實(shí)際改變時(shí)，其自我效能感和參與公共事務(wù)的意愿將顯著提升。

“不過，聽取兒童意見不等于由兒童作決策，最終決策仍由具備法定職權(quán)的機(jī)關(guān)依法作出?！眲㈣睆?qiáng)調(diào)道。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“十四五”時(shí)期的兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)中，全國多地已率先探索“兒童參與”模式，鼓勵(lì)兒童參與公共事務(wù)和城市發(fā)展建設(shè)。例如，去年3月，北京市東城區(qū)燈市口大街及周邊公共空間改造提升項(xiàng)目，發(fā)起“一米聲音——兒童規(guī)劃師提案征集”活動(dòng)，廣泛收集沿線兒童關(guān)于交通優(yōu)化、空間打造的意見建議，最終將孩子們的想法融入改造方案，打造貼合兒童需求的“安心通學(xué)路”“安全島”等。近年來，上海市多個(gè)區(qū)開展“兒童議事會(huì)”活動(dòng)，讓孩子們圍繞社區(qū)公共空間改造、公共服務(wù)提升建言獻(xiàn)策，真正成為社區(qū)建設(shè)的小主人。

從局部試點(diǎn)的探索實(shí)踐，到全社會(huì)共同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，兒童友好建設(shè)正不斷邁上新臺(tái)階。在受訪專家看來，兒童友好建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，唯有真正蹲下來讀懂“一米高度”視角，堅(jiān)守兒童優(yōu)先、凝聚社會(huì)合力，才能讓兒童友好建設(shè)的“施工圖”真正變成惠及每一個(gè)孩子的“實(shí)景圖”。

在法治層面，劉璞建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)“兒童參與”兒童友好社會(huì)的建設(shè)：

第一，建立兒童意見征集、審查、采納、反饋的全流程閉環(huán)。征集環(huán)節(jié)要打造多元化、適兒化的渠道，決策機(jī)關(guān)在涉及兒童權(quán)益的事項(xiàng)中有主動(dòng)征詢受影響兒童意見的法定職責(zé)；審查環(huán)節(jié)要形成規(guī)范化程序，配備兒童專業(yè)工作者以確保準(zhǔn)確理解兒童的真實(shí)意圖；采納環(huán)節(jié)要建立決策銜接機(jī)制，對涉及兒童基本權(quán)益的核心意見可設(shè)置強(qiáng)制采納推定；反饋環(huán)節(jié)則須恪守“無反饋不參與”的原則，對采納的意見說明實(shí)施進(jìn)展，對未采納的意見說明理由，反饋方式需貼合兒童的年齡和理解能力。

第二，明晰政府、學(xué)校、社區(qū)的責(zé)任邊界。通過地方立法，將三大主體的職責(zé)予以系統(tǒng)規(guī)定：政府承擔(dān)制度供給、資源保障與監(jiān)督評(píng)估的宏觀責(zé)任，學(xué)校保障校園場域內(nèi)的兒童參與權(quán)，社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)中兒童參與的組織與落實(shí)，形成各司其職、協(xié)同發(fā)力的治理格局。

第三，推動(dòng)“聽取兒童意見”成為重大決策的法定程序。此外，將兒童友好理念系統(tǒng)融入地方立法。加快出臺(tái)兒童友好城市建設(shè)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，將兒童影響評(píng)價(jià)、兒童參與機(jī)制、空間適兒化改造等核心制度納入其中。

“依托教育行政系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，是落實(shí)兒童權(quán)益、落地兒童友好政策的最優(yōu)路徑。教育行政部門和各級(jí)學(xué)校是與未成年人接觸最密切、最了解兒童訴求的組織機(jī)構(gòu)，具備完善的層級(jí)體系和組織能力，是上傳兒童意見和訴求、推動(dòng)兒童友好建設(shè)的核心主體。”在北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長袁治杰看來，由教育部門牽頭、各級(jí)學(xué)校落地執(zhí)行，能夠高效完成分層級(jí)的兒童意見征集工作，將兒童訴求精準(zhǔn)傳遞至立法、行政決策環(huán)節(jié)，解決兒童“無處參與、不會(huì)參與”的困境。

考慮到低齡兒童（尤其是三四歲、四五歲幼兒）自主表達(dá)利益訴求的能力有限，袁治杰認(rèn)為可構(gòu)建“兒童本人表達(dá)+監(jiān)護(hù)人代理輔助”的雙重參與模式，由父母站在兒童視角代為發(fā)聲，充分覆蓋低齡嬰幼兒的權(quán)益需求，保障各年齡段兒童的話語權(quán)。同時(shí)，可探索設(shè)立兒童聽證官等專屬崗位，專門負(fù)責(zé)收集、匯總、傳遞兒童意見。

在相關(guān)法律體系完善層面，袁治杰提出以正在編撰的教育法典為核心，聯(lián)動(dòng)未成年人保護(hù)法、無障礙環(huán)境建設(shè)法建立三維法治完善體系，“需依托正在推進(jìn)的教育法典編纂工作，填補(bǔ)相關(guān)制度空白，明確教育行政部門、學(xué)校在兒童友好建設(shè)中的法定職責(zé)，將校園設(shè)施開放、兒童意見征集、校園兒童友好改造等內(nèi)容納入法典條款，從國家立法層面確立兒童友好的剛性制度。同時(shí)，推動(dòng)三部法律協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從權(quán)益保護(hù)、硬件適配、教育場景、公共空間等多個(gè)維度，全方位構(gòu)建兒童友好法治體系，讓‘一米高度看世界’的兒童友好理念從口號(hào)落地為制度、實(shí)景”。