5月23日，人民法院報(bào)二版“學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想 前沿法評(píng) 大法官評(píng)論”欄目發(fā)表云南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長張宏偉署名文章。

查封、扣押、凍結(jié)作為國家公權(quán)力對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的強(qiáng)制性限制措施，是我國強(qiáng)制措施體系的重要組成部分。然而在司法實(shí)踐中，部分涉案土地、房產(chǎn)、股權(quán)、設(shè)備及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，或因辦案效率不高，或因處置鏈條冗長，或因協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁雜，或因矛盾化解艱難，長期處于“沉睡”狀態(tài)，形成規(guī)模巨大的“沉睡資產(chǎn)”。這一現(xiàn)象既阻礙了債權(quán)人勝訴權(quán)益的及時(shí)兌現(xiàn)，也導(dǎo)致寶貴社會(huì)資源閑置、市場(chǎng)要素流通受阻，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)?！痹颇戏ㄔ阂酝苿?dòng)黨中央決策部署及最高人民法院、省委工作要求快速落地落實(shí)的強(qiáng)烈自覺，迅速組織開展“盤活沉睡資產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)破解難題，著力探索一條以盤活查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。自2025年11月調(diào)研摸底、2026年2月28日動(dòng)員部署以來，云南法院邊調(diào)研邊推進(jìn)、邊探索邊落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。截至4月底，全省法院通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)處置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等方式，盤活股權(quán)、投資收益等金融資產(chǎn)19.91億元，房產(chǎn)4650套85.36萬平方米，土地41宗2628.75畝，車輛299輛，機(jī)器設(shè)備6567臺(tái)（套），帶動(dòng)累計(jì)出清終本案件11609件。今年一至四月，全省法院執(zhí)行完畢率44.18%、執(zhí)行到位率58.66%，比2025年全年分別上升6.1、7.32個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行終本率19.66%，比2025年全年下降5.17%。結(jié)合云南法院的具體實(shí)踐，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí)：

2026年2月28日，云南省高級(jí)人民法院召開全省法院“盤活沉睡資產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。

堅(jiān)持以更高政治站位統(tǒng)籌謀劃

沉睡資產(chǎn)的表象是涉案財(cái)物處置滯后，其深層本質(zhì)則是司法資源與社會(huì)資源雙向良性循環(huán)的“中梗阻”。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，資產(chǎn)唯有在流動(dòng)中方能實(shí)現(xiàn)增值，要素唯有在配置中方能提升效能。沉睡資產(chǎn)占據(jù)著土地、資金、廠房等稀缺資源，卻游離于生產(chǎn)經(jīng)營之外，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。從司法為民宗旨看，勝訴當(dāng)事人歷經(jīng)訴訟程序，其最樸素、最迫切的期待莫過于權(quán)益的及時(shí)兌現(xiàn)、債權(quán)的有效清償。涉及資產(chǎn)沉睡的案件辦案過程中，債權(quán)人因勝訴權(quán)益得不到兌現(xiàn)不滿意，債務(wù)人因財(cái)產(chǎn)長期查封凍結(jié)亦不滿意，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源要素一方面緊缺、一方面閑置也不滿意，都迫切希望走出這一“死胡同”，形成“活水池”。云南法院深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)盤活沉睡資產(chǎn)，是把服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來的關(guān)鍵抓手。必須堅(jiān)決摒棄“就案辦案、機(jī)械司法”的狹隘觀念，跳出個(gè)案辦理的局限，主動(dòng)將司法職能深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦涉金融債權(quán)、涉企業(yè)債務(wù)、涉不動(dòng)產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中清理積壓涉案資產(chǎn)，推動(dòng)閑置資源高效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化利用，讓當(dāng)事人的勝訴權(quán)益盡可能最大程度兌現(xiàn)、債務(wù)人的債務(wù)“枷鎖”盡可能及時(shí)擺脫、查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)盡可能最快速度回歸市場(chǎng)。

昭通市巧家縣人民法院法官在水電站了解企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)情況。

堅(jiān)持以正確政績觀引領(lǐng)理念更新

有什么樣的政績觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展效果。在涉案資產(chǎn)處置領(lǐng)域，秉持何種政績觀，便會(huì)產(chǎn)生何種執(zhí)行理念與處置效果。司法查封凍結(jié)是法律賦予人民法院的職權(quán)，目的是保障債權(quán)人的合法權(quán)益，但一個(gè)時(shí)期以來，少數(shù)案件存在重查封保全、輕處置變現(xiàn)，重程序終結(jié)、輕實(shí)質(zhì)化解的傾向，這本質(zhì)上仍是僅僅“依法辦”“按程序辦”的就案辦案、機(jī)械司法偏差作祟。誠然，司法是最講依法、最講程序的，該采取強(qiáng)制措施的必須采取，該予以司法處置的必須處置。問題是面對(duì)市場(chǎng)的瞬息變化及案件的實(shí)際情況，程序走完了問題還得不到解決怎么辦？云南法院深挖根源，從樹立和踐行正確政績觀的角度，深刻認(rèn)識(shí)以往司法工作中習(xí)慣于“管死”、懈怠于“放活”的偏差，把司法職能與“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”銜接起來、貫通把握，推動(dòng)在辦案中樹立“放活管好”、善意文明的理念，將理念更新作為開展“盤活沉睡資產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)的“先手棋”，引導(dǎo)執(zhí)行工作不僅抓好首次執(zhí)行，也聚焦終本案件有序出清，不僅依法查扣凍，更注重盤活釋放，不僅懲戒失信、打擊拒執(zhí)，也重視修復(fù)信用、善意文明執(zhí)行，切實(shí)把工作的落點(diǎn)放在推動(dòng)更多查扣凍資產(chǎn)盤活上，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，更有力促推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圖為干警在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案涉商鋪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

有效盤活沉睡資產(chǎn)，絕非單純的司法程序問題，而是一項(xiàng)關(guān)系公平正義實(shí)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程?？陀^來講，司法日常辦案已經(jīng)解決了好辦、容易辦甚至不少疑難案件，資產(chǎn)沉睡的案件絕大部分都是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，普遍存在處置工作鏈條長、涉及面廣的問題，涵蓋土地規(guī)劃、房產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、國資管理等多個(gè)行政領(lǐng)域，涉及產(chǎn)權(quán)變更、稅費(fèi)清繳、清場(chǎng)交付、風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列現(xiàn)實(shí)難題，僅憑人民法院?jiǎn)畏街?，難以徹底打通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，需要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要充分依托府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)支撐。云南法院謀劃專項(xiàng)行動(dòng)之初，便積極主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下、最高人民法院的指導(dǎo)下推進(jìn)。啟動(dòng)以來，最高人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行局持續(xù)跟蹤關(guān)注，給予了法律政策上的有力指導(dǎo)。省委將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局予以支持和部署。今年2月初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到云南高院調(diào)研時(shí)，充分肯定法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，并要求省級(jí)相關(guān)部門共同配合。3月中旬，省委全面依法治省工作會(huì)議對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)作出重點(diǎn)部署，明確各相關(guān)部門緊密配合法院，采取府院聯(lián)動(dòng)的方式，以市場(chǎng)化的手段，結(jié)合政府收儲(chǔ)、金融手段，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。通過府院高效聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘、暢通協(xié)作渠道，將司法強(qiáng)制力與行政執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合，匯聚起破解資產(chǎn)處置難題的強(qiáng)大合力，使沉睡資產(chǎn)在協(xié)同共治中順利“蘇醒”并重獲生機(jī)。截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)已普遍得到州（市）、縣（區(qū)）黨委高度重視，部分已建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高規(guī)格聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)盤活沉睡資產(chǎn)提供了重要保障。如云南祿豐長龍水世界“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，該案資產(chǎn)經(jīng)6次拍賣流拍陷入停滯，后基于府院聯(lián)動(dòng)采用“政府收儲(chǔ)﹢資產(chǎn)處置”模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活，在顯著提升債權(quán)清償率的同時(shí)，198件案件有序執(zhí)結(jié)。

圖為為拆除一起相鄰糾紛的違建墻體，干警現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)原、被告雙方確認(rèn)后，干警監(jiān)督專業(yè)施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆除。

堅(jiān)持優(yōu)化機(jī)制系統(tǒng)施策

盤活沉睡資產(chǎn)必須依靠制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化與流程再造，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全周期、全方位的提質(zhì)增效，從根本上解決處置周期長、變現(xiàn)難度大、監(jiān)督管理弱等突出問題。云南法院開展專項(xiàng)行動(dòng)，不是另起爐灶，更非盲目冒進(jìn)，而是針對(duì)涉案資產(chǎn)處置中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)，把現(xiàn)有制度措施整合起來，健全完善配套機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、精準(zhǔn)發(fā)力、匯聚合力，推動(dòng)涉案資產(chǎn)處置工作朝著規(guī)范化、高效化方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”、從“個(gè)案處置”向“系統(tǒng)施治”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)終本出清、資產(chǎn)盤活。目前，云南法院已全面啟動(dòng)終本庫案件排查清理，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，對(duì)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、關(guān)聯(lián)案件等進(jìn)行分類優(yōu)化管理、針對(duì)性施策。同步針對(duì)入庫不嚴(yán)、管理虛化、出庫不暢問題，推動(dòng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。如全省法院已經(jīng)摸排出待盤活不動(dòng)產(chǎn)4.8萬套（宗）、動(dòng)產(chǎn)5.6萬件、賬戶7萬余個(gè)、財(cái)產(chǎn)性權(quán)利8000余個(gè)、其他資產(chǎn)3089個(gè)，為針對(duì)性采取盤活措施提供了基礎(chǔ)支撐。已全面加強(qiáng)執(zhí)破銜接融合，并將其作為支撐專項(xiàng)行動(dòng)能否取得成效的關(guān)鍵。全省各地法院結(jié)合實(shí)際，普遍建立執(zhí)破銜接工作專班，形成執(zhí)行和破產(chǎn)共同判斷、協(xié)同推進(jìn)格局，支撐實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、破產(chǎn)促執(zhí)行”良性循環(huán)。如針對(duì)摸排出的涉及200件以上執(zhí)行案件的40余家企業(yè)法人，逐一研究以執(zhí)破銜接為核心、一攬子解決所涉1.5萬余件案件的盤活路徑，截至目前有序受理破產(chǎn)案件9件。已全面強(qiáng)化交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行。立足省、州（市）兩個(gè)層面統(tǒng)籌，將散落在各個(gè)法院的關(guān)聯(lián)案件指定集中辦理，打破管轄分割、強(qiáng)制措施重疊的桎梏，目前有序開展交叉執(zhí)行1200件。如云南某建設(shè)公司有164件、標(biāo)的額2.29億元的執(zhí)行案件分散在全省各地，資產(chǎn)被多次輪候查封凍結(jié)，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。省法院將全部案件指定某法院集中執(zhí)行，通過采取信用寬限期等措施，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營能力，企業(yè)成功中標(biāo)6個(gè)新項(xiàng)目、標(biāo)的過億元，通過經(jīng)營收益逐步清償債務(wù)，形成“發(fā)展解債”的良性循環(huán)。

圖為施甸法院聯(lián)合縣直相關(guān)部門勸導(dǎo)被執(zhí)行人配合執(zhí)行。

堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)激活沉睡資產(chǎn)

司法既有剛性權(quán)威，亦有善意文明。盤活沉睡資產(chǎn)，必須堅(jiān)持依法公正履職與善意文明執(zhí)行的有機(jī)融合，一方面需要守住法律底線，加大執(zhí)行力度，以攻堅(jiān)之勢(shì)向“骨頭案”、“釘子案”、疑難復(fù)雜案亮劍；另一方面需要充分考量經(jīng)營主體的生存發(fā)展需求，不斷豐富柔性執(zhí)行措施及手段方法的“工具箱”，作為推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的有力“助推劑”，切實(shí)為資產(chǎn)盤活找到務(wù)實(shí)的出口和路徑。云南法院自去年開始，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成依法嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)，線索移送、偵查起訴、審理判決數(shù)量大幅上升。近期將聯(lián)合省級(jí)相關(guān)政法部門出臺(tái)打擊拒執(zhí)犯罪工作指引，形成常態(tài)化打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決斬?cái)唷疤訌U債”違法犯罪鏈條。進(jìn)一步推動(dòng)全面深化“失信”“失能”精準(zhǔn)區(qū)分及管理，將失信懲戒聚焦到逃避、抗拒執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為上，對(duì)于“誠實(shí)而不幸”的被執(zhí)行人，協(xié)同相關(guān)部門依法采取相應(yīng)信用修復(fù)措施，使其能夠重新恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。今年以來已開展信用修復(fù)8738人次，單次解禁1982人次。如云南大理某農(nóng)牧公司因近2000萬元貸款到期無法清償進(jìn)入執(zhí)行程序，考慮到強(qiáng)行查封將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯、員工失業(yè)，法院通過“和解﹢監(jiān)管﹢聯(lián)動(dòng)”的方式采取活封措施，并及時(shí)修復(fù)被執(zhí)行人的信用信息，為企業(yè)招商引資提供了極大便利，促推實(shí)現(xiàn)銷售收入3000余萬元，解決67人長期就業(yè)問題。大力倡導(dǎo)一地探索、全省推開的工作模式，鼓勵(lì)各地法院在法律規(guī)定范圍內(nèi)，打破常規(guī)、開拓思路，結(jié)合案件實(shí)際想辦法、解難題，形成“遍地開花”的盤活路徑。實(shí)踐中，在用足用好“活封活扣”等傳統(tǒng)柔性執(zhí)行措施基礎(chǔ)上，推動(dòng)“帶封過戶”“強(qiáng)制管理”等創(chuàng)新措施得到更廣泛應(yīng)用和實(shí)踐。如對(duì)于一次性處置有困難或處置將導(dǎo)致價(jià)值大幅貶損的資產(chǎn)，引導(dǎo)各方當(dāng)事人用發(fā)展的眼光看待盤活，在“活封活扣”可控的前提下，靈活運(yùn)用“以租代賣”“以招商代處置”“以重整代清算”等辦法措施，幫助企業(yè)紓困減負(fù)、恢復(fù)自我造血功能，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、以發(fā)展促清償?shù)牧夹匝h(huán)。

圖為法官深入南澗某農(nóng)牧食品開發(fā)有限責(zé)任公司核實(shí)公司生產(chǎn)情況。