法治日報全媒體記者 趙婕

記者今日從司法部獲悉，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2026年7月1日起正式施行。作為我國對外投資領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，這部高位階立法的出臺標(biāo)志著我國涉外法治建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，為新發(fā)展階段的高水平對外開放提供了堅實的制度保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外直接投資存量已超3萬億美元，境內(nèi)投資者在境外設(shè)立企業(yè)超過5萬家，遍布190個國家和地區(qū)。面對百年變局加速演進(jìn)和地緣政治風(fēng)險上升的復(fù)雜形勢，既往散見于部門規(guī)章、規(guī)范性文件的管理制度已難以適應(yīng)現(xiàn)實需求。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，制定《規(guī)定》是貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會關(guān)于健全對外投資管理服務(wù)體系、有效實施對外投資管理決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是我國堅定不移擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重大法治實踐，在我國對外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義。

《規(guī)定》共34條，確立了對外投資工作“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際”的總體思路。在明確堅持對外開放基本國策的同時，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)國家支持投資者按照市場化原則開展對外投資，依法享有自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。針對企業(yè)“走出去”面臨的痛點，《規(guī)定》構(gòu)建了全方位的服務(wù)與保護(hù)體系。國家健全海外綜合服務(wù)體系，完善公共平臺，統(tǒng)籌外事、法律、財稅等資源；同時建立“事前—事中—事后”全鏈條保護(hù)機(jī)制，通過監(jiān)測預(yù)警、領(lǐng)事保護(hù)以及鼓勵多元化解糾紛等方式，切實維護(hù)投資者合法權(quán)益。

在規(guī)范對外投資管理方面，《規(guī)定》第十二條明確，投資者開展對外投資活動依法需要履行核準(zhǔn)備案、信息報告、跨境資金登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理，主要是與現(xiàn)行境外投資管理制度作了銜接。同時，《規(guī)定》第三十三條明確規(guī)定，中國境內(nèi)居民個人等對外投資具體管理辦法由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部另行制定。此外，該條款還明確中國境外金融市場投資依照本規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這確認(rèn)了港股通、QDII、QDLP等成熟跨境證券投資渠道的政策連續(xù)性與穩(wěn)定性，境內(nèi)居民個人依舊可以通過上述現(xiàn)有渠道便捷開展境外證券投資等。

面對國際上日益增多的歧視性措施和投資壁壘，《規(guī)定》也備足了法律“工具箱”。針對有關(guān)國家（地區(qū)）采取的歧視性禁止、限制措施，或者外國組織、個人不合理剝奪中國投資者正當(dāng)權(quán)益等行為，《規(guī)定》明確國務(wù)院有關(guān)部門可以采取相應(yīng)的反制措施。專家指出，這些措施是防御性而非進(jìn)攻性的，旨在以法律的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

在強(qiáng)化服務(wù)與保護(hù)的同時，《規(guī)定》也對投資者提出了明確的合規(guī)要求。國家將健全對外投資管理體系，完善調(diào)控措施，分類分級實施全過程監(jiān)管，推動投資便利化與風(fēng)險防控有機(jī)統(tǒng)一。對于擾亂市場秩序、損害國家利益的行為，《規(guī)定》設(shè)定了明確的法律責(zé)任，旨在引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識，提升國際競爭力。

據(jù)悉，目前相關(guān)部門正緊鑼密鼓地開展宣傳解讀和配套制度制定工作，確保這部重要行政法規(guī)順利落地實施。