法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 李琴 邵海琪 

近日，在湖南省婁底市雙峰縣綜治中心服務大廳，前來辦理調(diào)解的市民李女士發(fā)現(xiàn)，過去需要跑多個部門才能解決的鄰里糾紛，如今“只進一扇門”就順利辦結(jié)。她感慨道：“以前辦事像‘打游擊’，現(xiàn)在方便多了！” 

這一變化始于今年4月。雙峰縣社會治安綜合治理中心揭牌運行，致力于成為群眾訴求解決的“終點站”。短短7個月，這里已累計化解矛盾糾紛2068件，成功率達97.2%。變化的不僅是數(shù)據(jù)，更是群眾的真切感受——從過去“來回跑、反復找”到現(xiàn)在“只進一扇門、最多跑一地”，雙峰縣通過三級貫通、雙軌接訪、標本兼治等創(chuàng)新舉措，真正架起了民意溝通的“連心橋”。 

三級貫通+部門集成 讓群眾“只跑一次” 

“以前辦事要跑好幾個部門，現(xiàn)在‘只進一扇門、最多跑一地’，太方便了！”在雙峰縣綜治中心服務大廳，剛辦完鄰里糾紛調(diào)解的群眾李女士由衷感慨。這一便民變化的背后，是雙峰縣對綜治中心“實體化”建設的持續(xù)深耕與不懈發(fā)力。 

在高位統(tǒng)籌推動下，三級貫通的治理“主陣地”加速成型?？h委、縣政府將綜治中心規(guī)范化建設納入重要議事日程，縣委常委會專題研究部署，倒排工期、強力推進；各級各部門在場所、人員、經(jīng)費等方面給予重點保障，推動縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設全面提速。其中，縣綜治中心在全市率先揭牌運行，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部建成，較既定目標提前半年完成；523個村（社區(qū)）及75個片區(qū)綜治中心同步規(guī)范成型，實現(xiàn)了平安建設從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效升級。 

打破部門壁壘、推動力量整合與功能融合，是雙峰縣提升綜治中心服務效能的關鍵舉措?？h綜治中心創(chuàng)新打造“一廳六室”功能布局，專門增設紀委接待室，并推動縣住建局、住保中心常駐辦公，縣退役軍人事務局輪駐服務，進一步豐富專業(yè)調(diào)解資源供給；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心則整合綜治、信訪、公安、司法、法庭、民政、應急等多方力量常態(tài)化輪值，變“多中心分頭受理”為“一中心集中處置”。通過“多部門集成聯(lián)動”模式，83件法院移送的民事糾紛實現(xiàn)100%調(diào)解成功并完成司法確認，真正做到了讓群眾“少跑腿、好辦事、辦成事”。 

健全的制度體系為綜治中心高效運行筑牢“保障網(wǎng)”。雙峰縣建立健全工作報告、會商研判等“六項機制”“四項制度”，明確便民服務、治安防控、矛盾化解等核心職責，推動各部門深度融入中心工作，同時實現(xiàn)與法院訴前調(diào)解、司法人民調(diào)解、公安非警情處置、12345熱線等體系的高效協(xié)同。針對石牛鄉(xiāng)張某某的信訪積案，縣綜治中心迅速啟動跨部門會商機制，牽頭7個相關部門聯(lián)合攻堅，最終成功調(diào)處并簽訂和解協(xié)議，充分彰顯了制度保障在破解疑難復雜問題中的強大效能。 

雙軌接訪+專業(yè)調(diào)解 讓矛盾“化解在基層” 

“群眾訴求能不能解決，關鍵看機制實不實?！彪p峰縣委政法委相關負責人表示。該縣以機制創(chuàng)新為抓手，在全市首創(chuàng)入駐部門領導班子成員值班接待與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員輪駐坐班雙軌并行制度——縣綜治中心提前公示領導值班表，方便群眾精準對接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心確保每日有班子成員在崗值守，提供“全天候”服務。領導干部“面對面”傾聽訴求、“實打?qū)崱逼平怆y題，有效推動矛盾糾紛端口前移、吸附在基層。 

今年10月14日，市民彭某來到雙峰縣綜治中心反映，該縣某保安服務公司拖欠其工資656元及補償金13122元。當日輪值的雙峰縣人社局副局長舒喜榮當即接訪，將該訴求列為重點事項，指派勞動仲裁庭工作人員進駐企業(yè)核查資料、核實情況；隨后牽頭召集仲裁庭、綜治中心及相關入駐部門召開專題會商會議，結(jié)合雙方權責與訴求制定針對性調(diào)解方案，并指定仲裁庭負責具體調(diào)解工作，確保調(diào)解過程合法、公正、高效。最終，雙方達成和解，實現(xiàn)“當日訴求當日結(jié)”，較傳統(tǒng)勞動爭議處理流程提速90%以上。 

“雙軌接訪”機制的出臺，精準破解了群眾“訴求反映層級低、領導對接不及時”的痛點。通過“領導輪值接訪—精準派單處置—多方協(xié)同化解”的閉環(huán)流程，既彰顯了領導干部直面群眾訴求的責任擔當，又充分驗證了該機制在快速化解基層矛盾、提升群眾滿意度上的獨特優(yōu)勢。 

專業(yè)攻堅為矛盾化解注入“生力軍”。雙峰縣深化“三調(diào)解聯(lián)動”機制，成立聯(lián)合調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫銜接；針對行業(yè)領域矛盾糾紛，推動建立婚戀、物業(yè)、金融、銀行等10個專業(yè)調(diào)委會——其中物業(yè)調(diào)委會分流糾紛360件，金融調(diào)委會分流糾紛412件，均帶動法院相關領域訴訟量下降20%。印塘鄉(xiāng)燃氣管損壞事件中，行業(yè)調(diào)委會快速響應，1天內(nèi)便協(xié)調(diào)完成維修，保障了200余戶居民正常供氣，展現(xiàn)了“行業(yè)問題專業(yè)解”的高效能；金融調(diào)委會對412件糾紛的妥善處置，成功避免了大量借貸矛盾升級為訴訟案件。 

此外，該縣立足“耕讀”文化底蘊，探索柔性化解矛盾“新路徑”，組建1萬余人的“專職調(diào)解+五老人員”調(diào)解隊伍，巧用鄉(xiāng)規(guī)民約、“方言說理”化解鄰里矛盾，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、民主定事”的良性機制。 

數(shù)據(jù)預警+長效治理 讓問題“不再反復” 

“平安建設不能只‘滅火’，更要‘防火’；不能只解‘個案’，更要治‘一類’。”雙峰縣綜治中心主任杜威表示，雙峰縣堅持以數(shù)據(jù)支撐預警、以閉環(huán)管理提效、以網(wǎng)格前哨固本，推動綜治中心建設走深走實。 

該縣建立矛盾糾紛動態(tài)數(shù)據(jù)分析機制，對中心受理的2000余起案件進行分類統(tǒng)計、精準畫像，及時識別矛盾高發(fā)領域與風險隱患點。此前，數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示物業(yè)糾紛環(huán)比上升30%，中心當即推動成立物業(yè)專業(yè)調(diào)委會，配套制定《物業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)范》，不僅快速化解存量糾紛，更從源頭減少新增矛盾，最終實現(xiàn)物業(yè)糾紛訴訟量下降20%。這種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的治理模式，讓平安建設從“事后應對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A防”。 

今年5月，永豐街道恒順世家小區(qū)10棟電梯頻繁出現(xiàn)故障，嚴重影響128戶居民的出行安全，而物業(yè)卻未實質(zhì)性解決。中心接到群眾訴求后，第一時間召集縣住保中心負責人、社區(qū)負責人趕赴現(xiàn)場，聯(lián)系電梯公司共同勘查，發(fā)現(xiàn)電梯存在鋼絲繩斷裂的重大安全隱患?？h綜治中心當即要求縣住保中心啟動緊急處置流程，組織力量對故障電梯進行搶修，更換鋼絲繩以保障居民安全出行。 

問題解決后，中心并未止步，而是舉一反三推進長效治理：召集專題會議安排縣住保中心約談小區(qū)物業(yè)負責人，向全體業(yè)主通報處理情況，要求物業(yè)公司對小區(qū)所有電梯開展全面檢修；推動住保中心制定《電梯定期維護管理辦法》，在全縣小區(qū)落實“每月一檢查、每季度一維?！钡碾娞荻ㄆ跈z查制度，從制度層面構建電梯安全保障長效機制，真正實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類問題”。 

如今的雙峰，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心高效運轉(zhuǎn)，領導輪值接訪、專業(yè)調(diào)委會聯(lián)動、網(wǎng)格精準發(fā)力、長效機制護航，讓群眾的急難愁盼有人管、有人辦、辦得好，雙峰縣正以綜治中心規(guī)范化建設實體化運行為抓手，讓平安之花在基層持續(xù)綻放。