□ 本報記者 朱寧寧

2026年，《中華人民共和國反家庭暴力法》迎來施行十周年。這部法律首次以專門立法的形式明確“家庭暴力不是家務(wù)事”，結(jié)束了我國反家庭暴力工作長期缺乏專門法律支撐的歷史。

十年間，我國反家庭暴力法實施成效顯著，反家暴工作在制度建設(shè)、實踐運行、社會觀念等多個方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，朝著更精準、更全面、更高效的治理目標持續(xù)推進。

十年間，司法機關(guān)對家庭暴力的干預(yù)處置更加及時、更加有力，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，反家暴治理體系不斷成熟完善。

十年間，社會公眾反對家庭暴力的意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護、依法維權(quán)的意識日益增強，形成全社會共同反對家暴、守護家庭、關(guān)愛受害人的良好社會氛圍。

破冰立法 樹立反家暴標桿

時光回溯至十年前。2016年3月1日起，反家庭暴力法施行。幾天后，在十二屆全國人大四次會議首場記者會上，當時的大會發(fā)言人傅瑩專門回應(yīng)了本報記者提出的關(guān)于反家庭暴力法實施的相關(guān)問題。

“反家庭暴力法出臺之后馬上就有了第一個案例。一位61歲的婦女長期遭受家暴，她申請了人身安全保護令，法院作出了裁定?！狈蓜偸┬校谝粋€案子就出來了，這讓傅瑩非常有感觸。她同時強調(diào)，中國人家庭觀念比較強，在這部法的設(shè)計中應(yīng)該說公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自治的情況下，公權(quán)力才被動介入，并且完全是在尊重受害人真實意愿的基礎(chǔ)上才會去介入。

傅瑩專門提及的這一立法焦點——公權(quán)力對家庭事務(wù)的適度介入，也正是這部法律制定中的難點所在。

長期以來，很多人將家庭暴力視為家庭內(nèi)部的私事，認為“清官難斷家務(wù)事”，不希望公權(quán)力介入家庭事務(wù)，這給反家暴立法工作帶來了巨大的阻力和挑戰(zhàn)。

“反家庭暴力法的出臺，來之不易。相關(guān)課題組為此研究了近二十年。立法過程長期難以推進，核心原因在于家庭暴力問題與中國傳統(tǒng)家庭觀念存在差異，社會接受度不高?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會社會法室原主任郭林茂回憶，反家庭暴力法草案最初版本有90條左右，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、多方論證、廣泛征求社會各界意見和多次刪減完善，最終定稿不足40條，這也從側(cè)面印證了立法的艱難與審慎。

“中國有自身特殊的文化環(huán)境和社會國情，立法過程中充分考慮了我國的實際情況，沒有脫離國情照搬西方模式，走出了一條符合中國實際的反家暴立法之路。向國際社會明確表明我國反對家庭暴力的堅定態(tài)度——家庭暴力不是‘家務(wù)事’，這本身就是社會文明的進步?！惫置f。

織密法網(wǎng) 完善反家暴制度

十年來，我國以反家庭暴力法為基礎(chǔ)和核心，持續(xù)推動相關(guān)法律、制度的制定與完善，不斷健全反家暴法治體系，為反家暴工作的有序開展提供了堅實、有力的制度支撐和法律保障。

2021年1月1日起施行的民法典婚姻家庭編增加了反家庭暴力相關(guān)條款，將禁止家庭暴力作為婚姻家庭關(guān)系的基本準則。2022年1月1日起施行的家庭教育促進法也明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得實施家庭暴力。

與此同時，我國反家暴治理模式實現(xiàn)了從“單一處置”到“多元協(xié)同”的體系化升級，反家暴工作不再是單一部門的職責，而是形成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的多元治理格局，凝聚起全社會共同反家暴的強大合力。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會牽頭建立多部門合作會商機制，定期交流部門工作情況，就法律實施的重難點問題組織專題會商。各部門強化責任擔當，加強信息溝通，聯(lián)合出臺文件，聯(lián)合開展宣傳，聯(lián)合推進各項任務(wù)落實。各地因地制宜分級建立多部門聯(lián)動機制，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安+民政+婦聯(lián)”“法院+公安+社區(qū)”等多種基層聯(lián)動模式，探索提供“一站式”服務(wù)，有力提升了工作質(zhì)效。

一系列政策文件陸續(xù)出臺，致力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的反家暴法治網(wǎng)絡(luò)，包括《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》《關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議制度的意見》《最高人民檢察院關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》《關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》等。

地方立法也為反家庭暴力法的落地實施提供了更具針對性、更具可操作性的支撐。截至2026年3月，已有21個?。▍^(qū)、市）根據(jù)反家庭暴力法，結(jié)合本地實際情況，相繼制定或修訂了省級反家庭暴力地方性法規(guī)、實施辦法或決定。

十年實踐 繪就反家暴新篇

反家庭暴力法最核心、最具突破性的亮點之一，就是確立了人身安全保護令制度。

十年來，作為一項重要制度創(chuàng)新，人身安全保護令成為反家暴工作的“法治利器”。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，各級人民法院共簽發(fā)近2.6萬份人身安全保護令，簽發(fā)率逐年提升。北京曾出現(xiàn)6小時內(nèi)快速簽發(fā)人身安全保護令的高效案例，及時為受害人提供了緊急保護。同時，檢察院支持起訴、婦聯(lián)全程介入、律師提供法律援助的多部門聯(lián)動模式，讓受害人能夠得到及時有效的司法救濟。

北京市振邦律師事務(wù)所副主任李瑩多年來專注反家暴法律實務(wù)，一直致力于反家暴一線工作。李瑩最大的感受是，社會觀念實現(xiàn)了從“漠視容忍”到“零容忍”的根本轉(zhuǎn)變，“這也是這部法律帶來的最直觀、最深刻的成效”。

十年間，司法機關(guān)對家庭暴力的認識不斷深化，家暴認定標準、證據(jù)規(guī)則持續(xù)完善，反家暴司法實踐實現(xiàn)了從“模糊界定”到“精準細化”的專業(yè)升級。在家暴形式認定上，經(jīng)濟控制、精神暴力等非身體暴力形式被明確納入家庭暴力范疇。2025年11月，最高人民法院發(fā)布的反家暴典型案例，更是將凌辱貶損人格、以自殘方式威脅受害人等行為明確認定為精神暴力，進一步細化了精神暴力的認定標準。在受害人范圍上，廣東、內(nèi)蒙古等地通過地方立法，將目睹家庭暴力的兒童納入受害人范圍，實現(xiàn)了對未成年人的延伸保護。在證據(jù)規(guī)則上，2022年最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，將人身安全保護令案件的證明標準確定為“較大可能性”，有效破解了受害人舉證難、舉證累的痛點，降低了受害人的維權(quán)成本，讓更多受害人能夠及時獲得法律保護。

法治的剛性約束，讓家庭暴力行為得到了有效遏制，涉家暴犯罪降幅顯著。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉家暴犯罪嫌疑人3000余人，對多次施暴、情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的家暴行為依法從嚴懲處。

近年來，隨著科技的快速發(fā)展，數(shù)智技術(shù)打破了部門間的信息壁壘，成為反家暴工作提質(zhì)增效的新引擎，為反家暴工作注入了新的活力，推動反家暴工作向智能化、精準化方向發(fā)展。

2024年以來，中華女子學院教授但淑華先后承擔多個有關(guān)反家庭暴力法實施的課題，讓她印象深刻的就是數(shù)智技術(shù)的成功運用。比如，浙江溫州的醫(yī)療領(lǐng)域強制報告跨場景平臺，通過數(shù)字平臺實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享、快速響應(yīng)，讓受害人得到及時救濟。

“這些創(chuàng)新做法讓反家暴工作更高效、更精準，值得在更大范圍內(nèi)推廣。”但淑華建議，適時啟動對反家庭暴力法的修改，增加運用數(shù)智化手段防治家庭暴力等相關(guān)內(nèi)容，同時，充分利用線上培訓形式，進一步加強對反家暴工作人員的培訓，擴大覆蓋面，確保反家庭暴力法真正落地生效。