融入綜治平臺 凝聚解紛合力

建設中國特色的“總對總”多元化糾紛解決新模式

最高人民法院審判委員會副部級專職委員 劉貴祥

近年來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，市場交易量大幅增加，新業(yè)態(tài)新交易模式日新月異，隨之社會矛盾糾紛持續(xù)增多，呈現(xiàn)出案件總量大、類型新、領域寬、定分止爭難度大的特點。2025年，中國法院受理案件量3748.6萬件，較十年前增長1.16倍，法官平均辦案量更是增加2.6倍，人案矛盾日益突出。

為此，黨中央決定在縣級普遍設立綜治中心并規(guī)范化運行，有效整合縣域內各類解紛力量和資源，為民眾提供“一站式”解紛服務。中國最高人民法院創(chuàng)新升級“總對總”多元化糾紛解決機制，全面融入綜治中心規(guī)范化建設布局，促推矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，形成中國特色糾紛解決新模式。

一是多元化參與。2019年以來，中國最高人民法院陸續(xù)與18家中央單位建立“總對總”機制，自上而下整合省、市、縣、鄉(xiāng)行業(yè)性專業(yè)性解紛資源。今年1月29日，中共中央政法委、中國最高人民法院等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，將“總對總”機制改革與綜治中心規(guī)范化建設有機銜接，最大限度凝聚解紛合力。地方法院在“總對總”框架下，持續(xù)擴大特邀調解隊伍，豐富糾紛解決“菜單庫”。到2025年底，法院對接的調解組織、調解員已達12.3萬家、50多萬名，依托綜治中心聚合力優(yōu)勢，為民眾提供“定制式”調解服務。

二是一站式解紛。中國近3000家基層法院在綜治中心建設訴訟服務功能區(qū)或立案窗口，選派17510名法官、退休法官等人員常駐，開展指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作，切實發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢和“兜底”保障作用，做到應立必立、能調盡調、簡案快審、實質解紛，助力民眾化解糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。2025年，法院指導入駐單位及各類調解組織先行調解案件432.34萬件，2026年一季度，先行調解成功案件更是同比增長205%。

三是法治化保障。中國法院堅持“定分更重止爭”，2025年，將“訴前調解”規(guī)范升級為“先行調解”，對適宜調解的糾紛，立案后開展委托調解或自行調解，既保障當事人訴權，又減輕民眾訴累。2025年，全國法院民事調解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3個百分點。持續(xù)加大優(yōu)質公共法律服務產(chǎn)品供給，制發(fā)67類要素式起訴狀、答辯狀示范文本，并嵌入“糾紛解決方式意愿”欄目，更加方便、引領民眾以更便捷方式選擇調解等方式解決糾紛。與“總對總”單位共建多元解紛案例庫，收錄通過調解等非訴訟方式成功化解的典型案例。目前入庫案例超1400件，便于民眾參考入庫案例優(yōu)先選擇調解、仲裁等非訴方式解決。

四是數(shù)字化賦能。中國最高人民法院加強數(shù)字法院建設，3500多家全面應用“全國統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)”，實現(xiàn)糾紛化解工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。迭代升級人民法院調解平臺，并支持與省級綜治中心信息平臺對接，為境內及跨境訴訟當事人提供全流程在線解紛服務。調解平臺2018年上線，截至2025年底，累計在線調解糾紛超8400萬件，糾紛化解從“線下跑”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”。推動人工智能與司法工作深度融合，上線“人民法院案例庫”“法答網(wǎng)”，并依托法院海量數(shù)據(jù)及法律基底大模型，建設智能化公共法律服務平臺，提供調解焦點分析、調解建議等智能輔助服務，大大提升解紛效能。

健全“復調對接”機制 推進行政爭議實質化解

司法部副部長 胡衛(wèi)列

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛多元化解與行政復議工作。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議提出，要完善實質性化解行政爭議機制?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》要求，完善行政復議體制機制。這為新時代行政爭議源頭預防與實質化解工作指明了方向，作出了明確部署要求。

行政復議與調解同為化解矛盾糾紛的重要機制。行政復議是政府系統(tǒng)自我監(jiān)督糾錯、維護群眾和企業(yè)合法權益的重要制度，也是化解行政爭議的重要渠道，通過嚴格的法定程序、專業(yè)化的審理和有強制力的法律文書，實現(xiàn)以法律關系穩(wěn)定促進社會秩序安定。調解是化解矛盾糾紛的重要方式，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐，作為根植于中華傳統(tǒng)文化的糾紛解決“東方經(jīng)驗”，在行政爭議前端預防、中端化解、末端落實中發(fā)揮著獨特功能。加入調解和解是此次行政復議法修改的主要內容和亮點，為行政復議化解爭議提供了更多的方案。健全行政復議與調解的聯(lián)動銜接機制，通過程序銜接、資源整合和制度協(xié)同，更好實現(xiàn)行政爭議實質化解的效率與公正，是全面落實黨中央關于矛盾糾紛源頭治理、行政爭議實質化解決策部署的重要舉措，對于運用法治方式持續(xù)提升社會治理效能，建設更高水平的平安中國、法治中國具有重要意義。

新修訂的行政復議法頒布實施以來，各級行政復議機構堅決貫徹落實習近平主席對行政復議工作的重要指示要求，加大行政復議化解行政爭議工作力度，2025年，全國辦理行政復議案件111.5萬件，積極運用調解和解方式協(xié)調化解20.5萬件，調撤結案率達29.8%。經(jīng)行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，行政復議案件實質性化解率連續(xù)兩年超過九成，行政復議化解行政爭議的主渠道作用持續(xù)顯現(xiàn)。各地行政復議機構堅持調解先行，不斷深化調解參與行政復議工作，積極探索“復調對接”機制，以入駐綜治中心、建設行政爭議化解中心等為依托，邀請人民調解組織、行業(yè)性專業(yè)性調解組織、行政調解機構等對行政爭議及相關糾紛進行聯(lián)動調解，實現(xiàn)行政復議與各類調解資源互聯(lián)互通，形成行政爭議實質性化解工作合力。

借此機會，就下步推進“復調對接”工作，談幾點意見，同大家交流。

一是深化工作理念?！皬驼{對接”本質是通過系統(tǒng)性協(xié)調凝聚治理合力，更好服務社會安全穩(wěn)定大局，必須強化人民至上理念，行政復議和調解都是化解群眾矛盾糾紛的工作，要讓老百姓能有地方“找個說法”“有個說法”，力爭既厘清利益糾葛，也解開心理癥結。強化依法辦事理念，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、規(guī)范行為，不能“和稀泥”，強化法律在化解矛盾中的權威地位，推動形成解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。強化安全發(fā)展理念，最大限度地把矛盾和問題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，發(fā)揮行政機關的調處資源優(yōu)勢，防止矛盾激化升級。

二是完善工作機制。健全對接機制是行政復議與調解有序銜接的基礎前提，必須強化制度建設，推動出臺相關制度，明確行政復議機構與調解組織在對接工作中的職責定位，制定關于案件甄別、引導分流、規(guī)范移交等的對接流程規(guī)范，依法有序推進“復調對接”工作。明確對接范圍，將涉民事爭議行政復議案件及時對接人民調解，針對民事爭議源頭開展重點化解，助推行政、民事爭議一攬子解決。強化重點領域爭議協(xié)調化解，針對征地拆遷、消費維權等高頻爭議適時開展專項化解工作，防范化解重點領域社會風險。

三是夯實工作基礎。工作基礎事關長遠、關乎實效，必須規(guī)范平臺建設，以入駐綜治中心、加強行政調解中心建設為依托，實現(xiàn)行政爭議“一站式受理、全鏈條解決”。強化數(shù)智支撐，加強信息平臺建設，通過平臺實現(xiàn)信息高效共享，同時強化風險識別預警，實現(xiàn)對風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早化解。深化跨域聯(lián)動，在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，加強優(yōu)質法治資源的跨域流動，針對跨區(qū)域的復雜糾紛，建立健全協(xié)同治理機制，提升區(qū)域糾紛化解能力。

四是加強隊伍建設。人員隊伍和專業(yè)能力建設對于復調對接工作尤為重要，必須優(yōu)化隊伍構成，積極組建由法律專家、行業(yè)骨干和資深調解員組成的調解隊伍，注重發(fā)揮社會各界的經(jīng)驗優(yōu)勢，吸納心理學、社會學多元學科專業(yè)人才，形成結構合理的工作隊伍。加強業(yè)務培訓，定期組織行政復議和調解人員聯(lián)學聯(lián)訓，加強互學互鑒，注重實戰(zhàn)演練，提升調解技巧、溝通方法及常見矛盾糾紛的處理能力。探索建立激勵保護機制，依法保障調解人員履職盡責，避免“泛化追責、隨意追責”，鼓勵擔當作為，提升開展調解的積極性和主動性。

新時代的基層治理：新加坡促進社會凝聚力的“柔性之道”

新加坡文化、社區(qū)及青年部兼人力部政務部長 迪內希

社會治理這一主題，與新加坡的發(fā)展歷程高度契合。回顧發(fā)展歷程，我國早在獨立之前就先固其本，奠定社會凝聚基礎。1960年，建屋發(fā)展局與人民協(xié)會兩個重要機構相繼成立。國家建設不能僅依賴硬件基礎設施，也需有完善的社會基礎設施，才能凝聚多元社群。建屋發(fā)展局通過公共住房奠定“硬件”基礎，人民協(xié)會則著力推動社區(qū)連結，強化社會“軟件”。

如今，85%的新加坡人居住在建屋發(fā)展局興建的公共住房。政策規(guī)劃方面，我們確保各族群在不同住宅區(qū)和組屋中均衡分布?？臻g規(guī)劃方面，組屋普遍有開放空間、公共走廊和共享設施，鼓勵來自不同背景的居民在日常生活中自然互動。

作為政府法定機構，人民協(xié)會和政府緊密合作，通過基層向民眾闡釋政策，同時將民間反饋傳達給政府。人民協(xié)會轄下的民眾俱樂部與居民聯(lián)系網(wǎng)致力于增強政府與社會、不同族群之間的信任。人民協(xié)會也組織各類社區(qū)和全國活動，促進民眾交流。

隨著時代發(fā)展，新加坡的發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，其背后有三個關鍵因素：第一，數(shù)碼化發(fā)展。社交媒體和數(shù)碼平臺讓人與人之間的聯(lián)系變得觸手可及，但這種便利也潛藏隱憂：虛假信息快速蔓延，削弱了人際關系與信任。根據(jù)新加坡政策研究所2026年的報告，新加坡人表示自己的好朋友正明顯變少，從2018年的平均10.67人減少到2024年的平均6.49人。第二，人口結構變化。新加坡正面臨快速高齡化與生育率下降。2025年總生育率降至0.87的歷史低點，預計到2026年，65歲以上人口將占總人口約21%，邁入超高齡社會。因此，我們需要靠新移民和外籍專業(yè)人才來與本地人口形成互補。但如果他們不熟悉新加坡的價值觀和生活方式，可能會讓社會凝聚力受影響。第三，社會多元性。隨著社會發(fā)展，大家的觀念越來越多元。在當今充滿不確定性的環(huán)境下，維持新加坡的社會凝聚力顯得格外重要，因為各種因素都有可能造成社會分裂。

面對新的環(huán)境，我們的基層體系必須隨之進化，才能讓政府有效促進社區(qū)凝聚力。

首先，在國家層面，我們以人民協(xié)會為根基，逐步拓展聯(lián)系網(wǎng)，凝聚社會各個群體。例如，護聯(lián)局旗下的關愛樂齡辦事處，廣召關愛樂齡大使，走入社區(qū)與樂齡人士溝通政策，并鼓勵他們參與“健康SG”等健康計劃。同時通過各地的活躍樂齡中心，鼓勵樂齡人士保持活躍與健康。文化、社區(qū)及青年部建立族群與宗教和諧圈，匯聚全國九十多個社區(qū)宗教團體，促進跨信仰理解。全國青年理事會也成立新加坡青年志愿團隊，聚集一群積極參與公共事務的青年，在心理健康、可持續(xù)發(fā)展等領域帶動社區(qū)行動。

第二，面對日益多元的社會，我們要在現(xiàn)有聯(lián)系網(wǎng)基礎上，通過議題帶動，吸引更多人參與，特別是青年群體。為擴大網(wǎng)絡，人民協(xié)會不再將志愿服務局限于社區(qū)，而是用議題帶動參與。人民協(xié)會通過社區(qū)志愿服務計劃，以可持續(xù)發(fā)展等議題吸引志愿者加入。自推出以來，已有超過35000名志愿者參與近960個項目（包括幫助低收入家庭）。

第三，為更好傳達政策、應對假訊息，人民協(xié)會加強了對民間情況的掌握與溝通能力，讓政府更及時了解民意。同時，人民協(xié)會也從實體空間延伸到數(shù)位平臺，通過社區(qū)應用程序，讓居民在同一平臺上獲取社區(qū)資訊、活動與志愿機會。

政府不僅執(zhí)行政策，也與民眾共同構思與推動，提升整體的參與感與認同感。例如，新加坡政民合作署2024年設立，旨在強化國人與政府的伙伴關系，鼓勵公民分享他們的想法。政府投入5000萬元設立“新加坡政民合作基金”讓每一位新加坡人都有機會作出貢獻，將想法變?yōu)楝F(xiàn)實。

要建立一個有凝聚力的社會，關鍵在于扎實的基層聯(lián)系與動員能力。不斷擴展與深化的基層聯(lián)系網(wǎng)，是難得的社會資產(chǎn)，也是國家團結的根本。

發(fā)揮“楓橋式公安派出所”化解矛盾糾紛的示范引領作用

公安部副部長 凌志峰

習近平主席反復強調，要創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。中國公安機關深入貫徹落實這一重要指示精神，將“楓橋經(jīng)驗”與新時代公安工作相結合，大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，示范引領廣大派出所努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動全國“民轉刑”“刑轉命”案件持續(xù)下降，基層社會治理能力不斷提升，國家安全和社會穩(wěn)定根基進一步筑牢夯實。

一、“楓橋式公安派出所”示范引領作用顯著

公安部以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為己任，組織全國4.4萬個派出所開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，將“楓橋式公安派出所”明確為“兩好”派出所，即堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”好、堅持貫徹黨的群眾路線好，切實把派出所價值追求與習近平主席關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指示要求內在統(tǒng)一、緊密結合起來。

廣大派出所在創(chuàng)建活動中積極踐行主動警務、預防警務，深入開展“百萬警進千萬家”活動和防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故“五防”宣傳進社區(qū)行動，年均走訪各類家庭5200余萬戶，化解矛盾糾紛1100余萬起，接受群眾求助1200余萬起，以實際行動踐行了人民公安為人民的初心使命。

二、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的政治邏輯和現(xiàn)實需要

從政治邏輯看，中國共產(chǎn)黨把群眾路線作為生命線和根本工作路線，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。中國公安機關一脈相承，堅持人民公安為人民的初心和使命。派出所作為縣級公安機關的派出機構，處于維護社會安全穩(wěn)定的第一線和聯(lián)系服務群眾的最前沿，天天工作在群眾中，時時與老百姓打交道。各地公安機關的民意監(jiān)測中心顯示，群眾對派出所接處警滿意率高達98.5%以上。

從現(xiàn)實需要看，面對矛盾糾紛引發(fā)警情占比50%左右的實際，派出所將接處糾紛類警情作為送上門的群眾工作，積極采取早發(fā)現(xiàn)、全干預、勤調處措施，推動多元化解、綜合治理。中國命案數(shù)與21世紀以來的峰值相比，降幅已超過80%，每10萬人發(fā)案數(shù)僅0.4起，成為世界上命案發(fā)案率最低、安全感最強的國家之一。

三、積極干預、多元化解矛盾糾紛

提高就地化解率。我們要求派出所對接處的每一起矛盾糾紛，第一時間用心用情用力調處，提高就地化解率。2025年，全國派出所化解矛盾糾紛1750萬起，調解成功率達95%以上。

加強多元化解。為有效應對進入警情渠道的非警務矛盾糾紛，糾紛調解室已經(jīng)成為所有派出所的標配，并逐步向社區(qū)警務室延伸，打通矛盾化解“最后一公里”。對當場化解不了的復雜矛盾糾紛，依托派出所糾紛調解室，發(fā)揮“一庭三所”（“庭所對接”“民調入所”“律師進所”）聯(lián)動機制作用多元化解。2025年，全國派出所建立“一庭三所”聯(lián)動機制的占比超過50%，聯(lián)動化解的矛盾糾紛占比超過20%。

及時分流轉辦。對依托派出所多元化解機制調處仍未徹底解決，中國公安機關在黨委政法委領導下建立公安指揮中心與社會治安綜合治理中心聯(lián)動機制，及時移交綜治中心盯辦化解，壓實屬地和部門責任。

四、堅持走矛盾糾紛化解法治化路線

中國公安機關始終堅持運用法治思維和法治方式調處化解矛盾糾紛，在法治軌道上推動定分止爭，努力實現(xiàn)案結事了人和的良好效果。

堅持調解優(yōu)先。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為進行治安調解，是派出所的法定職責。派出所對治安糾紛依法依規(guī)“應調盡調”，并促成當事人達成并履行協(xié)議，每年治安調解約145萬起。

引導司法確認。對在派出所化解的非警務類糾紛，積極引導當事人向法院申請司法確認，賦予調解協(xié)議強制執(zhí)行力。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每個派出所年均引導司法確認10起左右。

及時跟蹤回訪。對進入警情渠道的各類矛盾糾紛，無論化解與否，我們均組織派出所在規(guī)定時限內回訪，嚴防矛盾糾紛反彈、激化，全國派出所跟蹤回訪率基本達到95%以上。

扛起“楓橋經(jīng)驗”和綜治中心發(fā)源地使命擔當

及時就地把矛盾糾紛化解在早在小

浙江省委常委、政法委書記 王成國

浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，也是社會治安綜合治理中心的發(fā)源地。早在2002年8月，諸暨市楓橋鎮(zhèn)就創(chuàng)新運用“楓橋經(jīng)驗”，建成全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。習近平主席在浙江工作時，先后深入諸暨楓橋、余杭喬司等地調研考察，敏銳地注意到這個新生事物，親自部署在全省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜治中心的做法。在他的引領推動下，到2007年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建成率達到98.5%，較大村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)綜治工作室（站）規(guī)范化建成率都達85%以上。隨后，綜治中心從之江大地走向全國。

近年來，浙江把迭代升級綜治中心作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有效載體，踐行以人民為中心發(fā)展思想，傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化中“和合”“無訟”“睦鄰”等治理智慧，堅持立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村綜治中心（站）主陣地作用，健全“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐”基層治理模式，更好做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。我們著眼關口前移，建立健全源頭化解機制。堅持抓前端、治未病，將保障和改善民生作為預防化解矛盾糾紛的基礎工程，完善順民意、惠民生、解民憂的為民辦實事長效機制，全面推進重大決策風險評估、縣鄉(xiāng)行政合法性審查改革，依托各級綜治中心推動重心下移，健全地毯式、滾動式、常態(tài)化矛盾糾紛排查機制，主動排查化解苗頭性問題，確保把近60%的矛盾糾紛化解在村社、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%化解在縣區(qū)。我們著眼聯(lián)動共治，建立健全多元化解機制。堅持系統(tǒng)觀念，高起點推動各級綜治中心規(guī)范化建設迭代升級，最大限度推動資源整合、要素集合、力量聚合，構建人民調解、行政調解、司法調解、商事調解、仲裁、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等相互銜接、互為補充的多元化解體系，使基層維護穩(wěn)定力量捏成“一個拳頭”，使預防化解矛盾糾紛從“單科門診”變成“專家會診”。2025年，全省人民調解成功率達99.81%。我們著眼依法規(guī)范，建立健全有序化解機制。充分發(fā)揮各級綜治中心基礎作用，構建“一站式”矛盾糾紛調處平臺，嚴格按照法治化“路線圖”，對各類訴求實行精準分類，按照“職權法定”原則明確有權處理機關，實行統(tǒng)一受理、分類流轉、依法辦理、閉環(huán)管理，讓老百姓“只進一扇門、最多跑一地”，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，在法治軌道上實現(xiàn)定分止爭。我們著眼質效提升，建立健全責任落實機制。完善全過程督查督辦、復盤回溯體系，對矛盾糾紛的受理、辦理、化解實行全程跟蹤，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”，并及時發(fā)出預警提示和工作建議，推動“解決一件事”向“化解一類事”延伸，不斷提升治理效能和群眾滿意度。2025年浙江群眾安全感達到98.93%，被公認為中國社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、群眾安全感最高的省份之一。

當前，世界百年變局加速演進，社會矛盾糾紛整體仍呈現(xiàn)量大、面廣、突發(fā)態(tài)勢。我們將充分發(fā)揮發(fā)源地表率作用，持續(xù)創(chuàng)新和完善矛盾糾紛解決機制。做深“規(guī)范化”，發(fā)揮先行優(yōu)勢，不斷優(yōu)化功能布局、整合資源力量、完善工作機制，鞏固提升“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”工作格局，進一步暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道。做優(yōu)“一站式”，著力發(fā)揮縣、鄉(xiāng)綜治中心實質性化解作用和村（社區(qū)）綜治站“前沿哨兵”作用，深入推動矛盾糾紛在法治化“路線圖”中流轉化解。做強“智能化”，迭代升級綜治信息系統(tǒng)，上線推廣“浙里訴求碼”，結合政法大模型建設，研發(fā)各類實戰(zhàn)實效的應用場景，進一步提升防范化解矛盾風險、社會治安綜合治理能力。

不斷提高民間解決自身問題的能力

新加坡國家發(fā)展部兼貿工部政務部長 陳圣輝

新加坡是個人口密集的城市國家。超過百分之九十五的居民住在高樓住宅，約百分之七十七的國人住在政府組屋，而百分之十八的國人住在私人公寓。每個人都必須與左鄰右舍共處。無論是噪音、晾曬滴水的濕衣服還是走廊堆滿雜物，鄰里糾紛是城市生活的一部分。若不處理好這些問題，久而久之會演變成根深蒂固的不滿，影響社會的和諧。

解決問題的最佳辦法是防止問題的發(fā)生。我們的對策是“社區(qū)糾紛管理框架”。這個框架旨在鼓勵鄰居間的睦鄰與溝通。當鄰居之間經(jīng)常溝通，相互體諒和理解，他們往往可以在無需他人正式介入的情況下，自行解決問題。當出現(xiàn)分歧時，我們鼓勵各方及早溝通，友好化解分歧。

然而，當雙方的關系破裂，需要幫助解決糾紛時，一個中立的第三方便可提供協(xié)助。這時，社區(qū)調解便是我們的主要工具。我們的社區(qū)調解中心有受過訓練的志愿調解員。在調解過程中，調解員會著重于協(xié)助鄰居交流，聽取對方的想法與看法。至今，我們的社區(qū)調解中心取得了良好的成效，超過百分之八十的自愿調解個案都獲得了友好的解決成果。但是，只有雙方同意出面調解，我們才能取得好的結果。有些當事人因個人因素或對調解有誤解而拒絕參與調解，有些則可能答應參與但臨時爽約。為了解決這個問題，我們在2024年修改了法案，引入了“調解指示”。

我們目前正在試行一項計劃，受委任的公務員可以強制涉及糾紛的居民參加調解。如果他們在沒有充分的理由下缺席，將構成違法行為。我們相信當鄰里需要幫助解決分歧時，調解是最佳途徑。這也是我們運用法律讓各方坐到談判桌前，促成一個以睦鄰為本的解決方案。

在我們的治理中也有“中間立場”。有些糾紛比單純的誤解更為嚴重，比如鄰居每晚故意敲打地板或墻壁。為了應付這些較嚴重的個案，我們設立了社區(qū)關系處，從一個市鎮(zhèn)開始試行。在試行中，社區(qū)關系執(zhí)行員有權調查嚴重鄰里噪音和囤積雜物的事件，并采取執(zhí)法行動。他們可以收集受影響方和周圍鄰居的陳述，以更好地了解情況。調查完成后，他們可以發(fā)出警告，讓發(fā)生爭執(zhí)的鄰居有機會化解問題。但如果滋事者不理會警告，執(zhí)行員也有權發(fā)禁止令，要求滋事者停止制造噪音。始終頑固不化、繼續(xù)嚴重干擾鄰居的人也可被控上法庭。這讓政府有能力對付滋事者，并且盡早制止不良行為。

最后，我們設有鄰里糾紛審裁庭。這是專門設立的法庭，目的是在上游措施如社區(qū)調解未能化解糾紛時，為居民提供迅速而有效的解決方案。居民無需聘請律師，便可自行向鄰里糾紛審裁庭申請庭令。案件由法官審理，并作出具法律約束力的裁決。法官可下令相關人士停止干擾社區(qū)安寧的行為。在極端情況下，若有人一再無視審裁庭庭令，法官甚至可下令此人遷離住所一段時間。我們并不輕易動用這些權力，但在面對蓄意滋擾他人時，這些措施對于維護社區(qū)整體利益與安寧是必要的。

我們的經(jīng)驗顯示，解決鄰里糾紛需要平衡社區(qū)努力和政府的干預。我們需要法律來劃定界限，處理最棘手的案件。同時，我們也要不斷提升民間解決自身問題的能力。我們希望能夠朝著“實干民主”的理想邁進，因為維持社會和諧，人人有責。

（本報記者 杜洋 整理）