□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 吳良藝

一部民宿管理和促進(jìn)條例，推動(dòng)潿洲島千余家品牌民宿規(guī)范發(fā)展；一間設(shè)在漁港碼頭的“海上黨旗紅”調(diào)解室，讓涉海糾紛在漁民上岸時(shí)高效化解；一項(xiàng)“輕微違法行為不予處罰清單”，讓市場主體感受到執(zhí)法的溫度……

海絲古港，開放前沿。作為向海而興的濱海城市，廣西壯族自治區(qū)北海市近年來堅(jiān)持以法治思維引領(lǐng)改革，以法治方式破解難題，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理、規(guī)范行政執(zhí)法等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，讓法治成為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底色。

強(qiáng)化立法引領(lǐng)更有厚度

“以前辦民宿，不知道該按什么標(biāo)準(zhǔn)建，心里沒底?，F(xiàn)在有了法規(guī)，從消防到衛(wèi)生，從建筑風(fēng)格到服務(wù)規(guī)范，每一步都有章可循?！苯眨瑵迧u一家民宿負(fù)責(zé)人指著墻上的《北海市民宿管理和促進(jìn)條例》宣傳頁感慨地說。

一部法規(guī)，激活一座島的產(chǎn)業(yè)活力。作為廣西首部民宿管理類地方性法規(guī)，《北海市民宿管理和促進(jìn)條例》的出臺(tái)，促進(jìn)潿洲島涌現(xiàn)出千余家品牌民宿，為潿洲島的旅游發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

立良法，是善治之前提。北海市緊扣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，走出了一條從“摸著石頭過河”到“經(jīng)驗(yàn)輸出”的跨越式發(fā)展之路。

在立法機(jī)制創(chuàng)新上，北海市引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與法規(guī)起草，實(shí)現(xiàn)14個(gè)月內(nèi)高質(zhì)量完成4部核心領(lǐng)域立法。同時(shí)為確保立法接地氣、能落地，北海市構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，深入一線問需于民、問計(jì)于民，確保每一項(xiàng)法規(guī)規(guī)章既符合發(fā)展所需，又回應(yīng)民生所盼，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度基石。

循著“良法善治”的目標(biāo)，北海市還成立立法研究中心，選優(yōu)配強(qiáng)立法力量，深耕細(xì)作重點(diǎn)領(lǐng)域立法，累計(jì)出臺(tái)紅樹林、沿海沙灘、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章16部，讓北海市改革發(fā)展有了清晰的法治坐標(biāo)。

在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將布氏鯨棲息相關(guān)的海洋、沙灘等生態(tài)資源納入法治化保護(hù)范疇，推動(dòng)布氏鯨從10頭增至70多頭；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，《北海市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》讓“一粒砂”裂變?yōu)榍|產(chǎn)業(yè)；在歷史文化領(lǐng)域，《北海市合浦漢墓群保護(hù)條例》讓文物重?zé)ㄐ律徊坎繚M載民意的法規(guī)，既有生態(tài)保護(hù)的“硬核擔(dān)當(dāng)”，又顯民生福祉的“城市溫度”，真正讓法治成為北海市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

化解矛盾糾紛更有溫度

北海市三面環(huán)海，漁業(yè)人口超10萬人。漁船碰撞、海域使用、勞資糾紛等涉海矛盾，曾是基層治理的“老大難”。如今，一種獨(dú)具特色的“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在這里生根發(fā)芽。

僑港鎮(zhèn)電建漁港碼頭漁船停靠點(diǎn)附近就設(shè)有“海上黨旗紅”調(diào)解室。調(diào)解室墻上，掛著調(diào)解流程圖、調(diào)解員名單和聯(lián)系方式。

此前，兩艘漁船因停泊位置發(fā)生爭執(zhí)，互不相讓。調(diào)解員、僑港鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)人沒有直接講法條，而是先請來雙方都信服的“船老大”。“船老大”用本地話講道理、談經(jīng)驗(yàn)，司法所負(fù)責(zé)人再從法律角度分析責(zé)任。不到1小時(shí)，雙方握手言和。

“漁民常年出海，最怕遇到糾紛耽擱生產(chǎn)。我們把調(diào)解室設(shè)在碼頭，漁民上岸就能解決問題。”僑港鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)人說，調(diào)解室整合了司法所、漁政、海警、老船長、老黨員等多方力量，建立“接單—分流—調(diào)解—回訪”閉環(huán)機(jī)制，簡單糾紛就地化解，復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處。2025年以來，已成功調(diào)解涉海涉漁糾紛120余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

北海市將“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，北海市司法局聯(lián)合海事、海警、漁政等部門出臺(tái)《涉海涉漁糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作規(guī)范》，明確調(diào)解范圍、程序、時(shí)限，推動(dòng)調(diào)解工作規(guī)范化運(yùn)行。目前全市已建立“一站式”海事糾紛調(diào)解中心5個(gè)，設(shè)立漁港碼頭調(diào)解點(diǎn)23個(gè)，選聘專兼職調(diào)解員300余名，形成了覆蓋沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到漁港碼頭的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)字化手段讓糾紛化解“觸手可及”。北海市推廣“微連心”小程序，設(shè)置“糾紛上報(bào)”“調(diào)解申請”“法律咨詢”等功能模塊，建立“群眾點(diǎn)單—中心派單—調(diào)解員接單”機(jī)制，漁民在海上也能隨時(shí)拍照上傳、反映訴求。

地角街道一位漁民通過小程序反映漁船維修款被拖欠問題，第二天調(diào)解員就上船了解情況，一周內(nèi)促成雙方達(dá)成協(xié)議?！耙郧坝龅竭@種事，不知該找誰，跑來跑去還耽誤出?！，F(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就有人管，真是方便?！痹摑O民說。

2025年以來，北海市通過線上渠道受理矛盾糾紛2300余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98.5%。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行更有精度

2025年3月，北海市一家新開的餐飲店因不了解規(guī)定，在店外擺放了促銷展架。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，沒有直接開罰單，而是出具《責(zé)令改正通知書》，耐心講解《北海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)店主如何規(guī)范經(jīng)營。店主當(dāng)即整改，避免了罰款。

這一幕，是北海市推行“柔性執(zhí)法”的日常寫照。

2023年以來，北海市在市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域公布“輕微違法行為不予處罰清單”127項(xiàng)，涵蓋市場監(jiān)管、市容環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，逐項(xiàng)明確適用條件、法律依據(jù)和整改標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)配套出臺(tái)“從輕減輕處罰清單”86項(xiàng)，對主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕或減輕處罰。

推行“柔性執(zhí)法”不是放松監(jiān)管，而是精準(zhǔn)把握執(zhí)法的尺度和溫度。北海市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域積極探索推行“說理式執(zhí)法”，要求執(zhí)法人員在下達(dá)行政處罰決定書時(shí)，詳細(xì)說明事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)和裁量考量，讓當(dāng)事人明白“為什么罰、罰多少”。同時(shí)建立執(zhí)法案件回訪制度，對已辦結(jié)案件進(jìn)行抽查回訪，聽取當(dāng)事人意見建議。

規(guī)范執(zhí)法的底氣，來自制度的剛性約束。北海市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。所有行政執(zhí)法單位已實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息全公示，從執(zhí)法主體、人員到依據(jù)、結(jié)果，在政府網(wǎng)站上一目了然。同時(shí)，北海市所有重大執(zhí)法決定均須通過法制審核后方能作出，審核覆蓋率達(dá)100%，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

“現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明，我們接受檢查時(shí)心里也更有底。”北海市一家水產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說，執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)檢查，亮證、掃碼、告知、記錄、反饋，每一步都有章可循。