□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

走進海南省三亞市政務(wù)服務(wù)中心，隨處可見身上掛著“小鹿幫幫”肩帶的工作人員幫助企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)。中心通過創(chuàng)新打造“云端政務(wù)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將高頻服務(wù)事項搬上電商平臺，組建“小鹿幫幫”服務(wù)團隊，努力實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

這是三亞法治政府建設(shè)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的縮影。一系列創(chuàng)新舉措深度融合了法治的規(guī)范性與服務(wù)的便利性，讓企業(yè)和群眾在高效的辦事流程中切身感受到法治政府的溫度與效率。

法治是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“壓艙石”，也是城市發(fā)展的“軟實力”。作為海南自貿(mào)港建設(shè)的前沿陣地和重要窗口，三亞市始終錨定建設(shè)“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”目標，將法治政府建設(shè)置于全局工作的突出位置，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以服務(wù)升級為抓手，以執(zhí)法規(guī)范為保障，打造自貿(mào)港法治政府建設(shè)標桿，為三亞在自貿(mào)港建設(shè)中挑大梁、當(dāng)先鋒提供堅實法治保障。

下好制度創(chuàng)新先手棋

三亞作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，近年來直升機、水上運動飛機、滑翔傘等低空旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“飛行+旅游”產(chǎn)業(yè)模式在全市各個景點火熱開展。

這離不開《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法》的頒布實施。這部政府規(guī)章涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理等六章二十九條，保障低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，三亞市深刻把握自貿(mào)港建設(shè)的法治需求，將制度創(chuàng)新作為法治政府建設(shè)的關(guān)鍵推動力?！靶∏锌凇敝贫ㄐ薷暮拥拦芾?、低空旅游發(fā)展等方面法規(guī)規(guī)章，積極謀劃海洋環(huán)境保護、促進餐飲業(yè)發(fā)展等法規(guī)規(guī)章。

據(jù)三亞市委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹，三亞部署開展“制度建設(shè)執(zhí)行創(chuàng)新”三年行動，推出涉海旅游“一船一碼”治理新模式、知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革等20余項具體改革舉措，制度創(chuàng)新的豐碩成果成為三亞市法治建設(shè)的生動注腳。

在三亞市吉陽區(qū)，率先探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，將全區(qū)43家高信用等級民宿、28家物業(yè)企業(yè)納入“守信無事不擾”監(jiān)管名錄，減少不必要的檢查頻次，讓守信企業(yè)集中精力發(fā)展經(jīng)營，以信用賦能提升法治監(jiān)管效能。

據(jù)了解，三亞市不斷拓展信用應(yīng)用場景，2025年新增場景36個、升級場景9個，覆蓋旅游、金融、醫(yī)療、社區(qū)治理等20余個領(lǐng)域，“信用+崖州味道”“信用+小鹿幫幫”等一批特色場景上線運行。

三亞建立“1＋4＋N”（一個總體方案，四個提升工程，N項配套舉措與行動）優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，以市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，搭建“營商環(huán)境黨建聯(lián)盟、營商環(huán)境研究院、營商環(huán)境協(xié)會”三大平臺。將社會組織、企業(yè)代表和研究機構(gòu)納入優(yōu)化營商環(huán)境的決策和執(zhí)行過程，形成“政府統(tǒng)籌+社會監(jiān)督”多元共治新局面。

彰顯國際化法治底色

“兩年前我來三亞開餐廳，從注冊公司到拿到許可證，全程都是專區(qū)的英語翻譯專員幫辦，遇到法律問題還能免費咨詢值班律師?！币幻﹪蛷d老板的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，成為三亞市國際化法治服務(wù)的生動寫照。

更讓他感到欣慰的是，現(xiàn)在每年年檢，一個電話就能預(yù)約服務(wù)，提供“一站式”便捷服務(wù)，法治保障讓外籍人員在三亞創(chuàng)業(yè)很安心、生活很舒心。

在三亞市政務(wù)服務(wù)中心國際服務(wù)專區(qū)，韓語、英語翻譯專員隨時待命，38種智能翻譯設(shè)備靜候使用，為中外辦事群眾提供高效貼心的服務(wù)保障。

自貿(mào)港封關(guān)后，涉外法律服務(wù)需求日益增長。鳳凰公證處作為三亞涉外服務(wù)重要窗口，積極拓展國際貿(mào)易、海事海商等新型公證業(yè)務(wù)，成立“國際友人之家”，設(shè)立“鳳凰跨境跨域家事法律服務(wù)中心”，成為一張走向國際舞臺的“海南名片”。

此外，成立三亞國際商事調(diào)解中心，構(gòu)建“調(diào)解+司法確認”“調(diào)解+仲裁銜接”協(xié)同機制，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供便捷高效的國際商事糾紛調(diào)解服務(wù)。2025年成功化解爭議427件，達成協(xié)議金額13651.92萬元。

三亞市引進一流法律服務(wù)機構(gòu)，2025年新增11家國內(nèi)知名律師事務(wù)所落戶，加上此前布局的73家機構(gòu)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期、適配國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中外市場主體提供從設(shè)立到退出、從合規(guī)經(jīng)營到糾紛解決的全鏈條法治保障。

三亞市創(chuàng)新“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)模式，在某網(wǎng)購平臺App“三亞市政務(wù)服務(wù)中心生活專營店”上架84項高頻服務(wù)“商品”，實現(xiàn)“幫我取證照”“幫我送材料”等“不見面、零跑動”服務(wù)。深化“一枚印章管審批”改革，483項高頻事項辦結(jié)時限整體縮減33.51%；拓展“跨區(qū)域通辦”廣度，實現(xiàn)跨省通辦825項、全省通辦2262項、三亞經(jīng)濟圈通辦2280項。

譜寫法治三亞新篇章

三亞市綜合行政執(zhí)法局于2024年組建白鷺女子執(zhí)法隊，下設(shè)吉陽、天涯、海棠、崖州、育才5個分隊。她們秉持“柔性管理，溫情服務(wù)”理念，推行“首違不罰”“輕微問題自行整改免罰”等措施，形成“執(zhí)法、糾違、教育、引導(dǎo)、服務(wù)”一體化工作模式。

近日，《法治日報》記者在大東海景區(qū)、三亞灣沙灘等區(qū)域注意到，“白鷺”隊員們耐心勸導(dǎo)不文明行為、引導(dǎo)流動攤販規(guī)范經(jīng)營，持續(xù)開展“城管體驗日”活動增進市民理解，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，成為三亞市規(guī)范執(zhí)法的閃亮名片。

三亞市在海南率先成立行政復(fù)議委員會，采取簡單案件快速審理、復(fù)雜案件精細審理的模式，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程。2024年起，三亞市新收行政復(fù)議案件數(shù)量超過法院新收一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用凸顯，2025年調(diào)解和解率達37.45%。

“全市積極探索新時代‘楓橋經(jīng)驗’，全市154個村（居）實現(xiàn)人民調(diào)解委員會全覆蓋，18個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會覆蓋醫(yī)療、旅游、消費和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?！比齺喪兴痉ň钟嘘P(guān)負責(zé)人表示，針對跨部門、跨領(lǐng)域的疑難復(fù)雜問題，組織律師、業(yè)務(wù)主管部門等專業(yè)力量開展“法治會診”，凝聚法治合力破解企業(yè)發(fā)展堵點難點。

去年以來，三亞錨定以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主導(dǎo)、村居聯(lián)動”三級綜治中心體系，把綜治中心打造成回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求的主平臺、化解矛盾糾紛的主陣地、深化平安建設(shè)的主樞紐和優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌。

進入自貿(mào)港封關(guān)運作新階段，三亞市將持續(xù)推進全面依法治市，完善法治制度體系，優(yōu)化法治服務(wù)供給，創(chuàng)新法治實施方式，不斷譜寫法治三亞的實踐新篇，讓法治之花在鹿城大地絢麗綻放。