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在服務(wù)大局的歷史進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系自身也在不斷向新向優(yōu)、提質(zhì)增效，書(shū)寫(xiě)了同樣具有里程碑意義的五年?？梢哉f(shuō)，監(jiān)測(cè)之變折射了生態(tài)之美，監(jiān)測(cè)之基托舉了環(huán)保之效。

□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉欣

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，正是大美中國(guó)之變最忠實(shí)的記錄者。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，當(dāng)前正加緊編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃。下一步，生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃出臺(tái)落地，以現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的扎實(shí)成效，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的監(jiān)測(cè)保障。

監(jiān)測(cè)之變折射生態(tài)之美

剛剛過(guò)去的“十四五”，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年。

這五年，全國(guó)PM2.5濃度下降20%，重污染天數(shù)減少25%；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例連續(xù)兩年超90%，長(zhǎng)江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線(xiàn)保持Ⅱ類(lèi)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)84.9%，上升7.5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)無(wú)言，卻是最有力的證言。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)張大偉介紹，在服務(wù)大局的歷史進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系自身也在不斷向新向優(yōu)、提質(zhì)增效，書(shū)寫(xiě)了同樣具有里程碑意義的五年?？梢哉f(shuō)，監(jiān)測(cè)之變折射了生態(tài)之美，監(jiān)測(cè)之基托舉了環(huán)保之效。

從喜馬拉雅到萬(wàn)里海疆，從最北端的漠河北極村到最南端的曾母暗沙，都有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位“站崗放哨”，守護(hù)著祖國(guó)的綠水青山。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國(guó)建成全球規(guī)模最大、布局科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、生態(tài)等各領(lǐng)域，并開(kāi)展了新污染物、碳監(jiān)測(cè)等試點(diǎn)。從宏觀(guān)到微觀(guān)，從常規(guī)到前沿，國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已初步具備對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的全方位支撐能力。

數(shù)智化是現(xiàn)代化最鮮明的時(shí)代特征。生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，深入謀劃、有力有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。“人工智能+”的深度融合，正悄然重塑監(jiān)測(cè)生產(chǎn)方式，牽引監(jiān)測(cè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)革命性躍遷。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法治基石有效筑牢。2025年10月，我國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式出臺(tái)，并于今年1月1日起施行。《條例》明確了公共監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)分類(lèi)管理，設(shè)專(zhuān)章規(guī)范“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，要求監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯。此外，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，自2026年8月15日起施行，也對(duì)監(jiān)測(cè)制度等提出全面要求。

“在《條例》與生態(tài)環(huán)境法典的雙重護(hù)航下，依法、科學(xué)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)必將邁上新臺(tái)階。”張大偉說(shuō)。

依法打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線(xiàn)”。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注。

張大偉介紹，當(dāng)前，政府部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，與人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感高度契合。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”集中在企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位超過(guò)37萬(wàn)家，受托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)逾1萬(wàn)家，呈現(xiàn)參與主體多、流程鏈條長(zhǎng)、造假手段隱蔽等特征，監(jiān)管難度較大。

《條例》直擊自行監(jiān)測(cè)頑疾，確立了系列創(chuàng)新性制度安排。比如，實(shí)施全鏈條追責(zé)，將排污單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)銷(xiāo)方一并納入責(zé)任追溯體系，對(duì)造假行為實(shí)行“雙罰制”，既罰單位和機(jī)構(gòu)，也罰相關(guān)負(fù)責(zé)人；將監(jiān)管視野前移，延伸至監(jiān)測(cè)設(shè)備端，強(qiáng)制使用具備防篡改偽造功能的合規(guī)產(chǎn)品等。

圍繞《條例》貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)從以下四方面強(qiáng)化監(jiān)管。

健全制度規(guī)范。加快制定排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類(lèi)管理辦法，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。對(duì)排污單位，重在細(xì)化視頻監(jiān)控安裝、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸及見(jiàn)證監(jiān)督等基礎(chǔ)性要求；對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重在厘清檢驗(yàn)檢測(cè)與設(shè)備運(yùn)維兩類(lèi)活動(dòng)的規(guī)則邊界及責(zé)任義務(wù)。同步推進(jìn)近30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，增設(shè)儀器設(shè)備防篡改偽造功能要求，細(xì)化操作流程規(guī)范等。

強(qiáng)化技術(shù)防控。聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣“管設(shè)備”與“管活動(dòng)”兩大核心，嚴(yán)守采樣探頭、監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器參數(shù)“三個(gè)不能動(dòng)”底線(xiàn)。一方面，推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)操作精準(zhǔn)預(yù)警。另一方面，推動(dòng)排污單位主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位視頻監(jiān)控安裝與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)與設(shè)備運(yùn)行全過(guò)程可視化監(jiān)管。目前，已有6000余家單位實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)聯(lián)網(wǎng)，4000余家單位的2萬(wàn)余個(gè)視頻監(jiān)控完成聯(lián)網(wǎng)。

堅(jiān)持幫扶引導(dǎo)。組織開(kāi)展“送法入企、送標(biāo)準(zhǔn)入企”和“技術(shù)問(wèn)診”，強(qiáng)化正向引導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)范涉企檢查，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬電子化。目前已上線(xiàn)19類(lèi)智能預(yù)警算法，對(duì)異常行為在線(xiàn)甄別、精準(zhǔn)推送，變“事后懲處”為“事前預(yù)防”，助力企業(yè)守好數(shù)據(jù)底線(xiàn)。

嚴(yán)懲弄虛作假。2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化行刑銜接，查處第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事責(zé)任。《條例》實(shí)施以來(lái)，北京、浙江、安徽、江西、新疆等地相繼查處20余起典型案件，涉事單位、機(jī)構(gòu)及責(zé)任人均被依法嚴(yán)懲，切實(shí)起到了“查處一起、震懾一片”的警示效果。

“對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持‘零容忍’，堅(jiān)決依法打擊、絕不姑息。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)嚴(yán)格依法監(jiān)管，深化部門(mén)協(xié)同，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效。”張大偉表示。

聚焦四大領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力

全面支撐美麗中國(guó)建設(shè)，既是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的使命所系，更是價(jià)值所在。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部正按照生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃部署安排，加緊編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃，以加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線(xiàn)，聚焦網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、管理、支撐四大領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”，當(dāng)好反映美麗中國(guó)“顏值”的“鏡子”、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“偵察兵”、支撐“三個(gè)治污”（精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污）的“利器”。

據(jù)介紹，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，將在鞏固現(xiàn)有3.3萬(wàn)個(gè)國(guó)家網(wǎng)點(diǎn)位基礎(chǔ)上，實(shí)施新污染物、溫室氣體、生物多樣性等五大網(wǎng)絡(luò)提升工程，點(diǎn)位擴(kuò)容至5萬(wàn)余個(gè)。在三江源等生態(tài)敏感區(qū)和京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域布局一批“一點(diǎn)多能”綜合監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展大氣、水、生態(tài)等多要素協(xié)同監(jiān)測(cè)。

在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，將全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在全國(guó)布局10個(gè)左右綜合性“黑燈實(shí)驗(yàn)室”，推進(jìn)3000余個(gè)水氣自動(dòng)站數(shù)智化改造，部署百余個(gè)業(yè)務(wù)智能體。力爭(zhēng)到2030年，國(guó)家網(wǎng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人工參與度降低70%、效率提升5倍以上。

在監(jiān)測(cè)管理方面，將推動(dòng)央地、部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互聯(lián)互通，強(qiáng)化基層監(jiān)督監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，構(gòu)建“預(yù)防為主、過(guò)程管控、合規(guī)引導(dǎo)、閉環(huán)整改”的監(jiān)管模式，對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施全鏈條穿透式監(jiān)管，堅(jiān)決防范和打擊弄虛作假。

在監(jiān)測(cè)支撐方面，全面客觀(guān)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，將把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題擺在更加突出的位置。比如，開(kāi)展固體廢物非法傾倒常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)，今年第一季度已運(yùn)用“遙感+AI”技術(shù)手段，完成25萬(wàn)平方公里重點(diǎn)區(qū)域的排查。指導(dǎo)重金屬污染問(wèn)題突出地區(qū)，建立從風(fēng)險(xiǎn)源到飲用水源地的全鏈條預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌建設(shè)約2000個(gè)水質(zhì)重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，守護(hù)城鄉(xiāng)居民飲用水安全。