法治日報全媒體記者 王瑩 通訊員 闕源隆 廖淑娟

近五年來，福建省龍巖市緊扣發(fā)展大局，以法治思維和法治方式護航高質量發(fā)展、完善治理體系、守護民生福祉，交出一份厚重的法治答卷，為閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設提供堅實法治保障。

擎旗領航 筑牢堅實基礎

黨的領導是社會主義法治之魂。

五年來，龍巖市堅持把黨的領導貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)，編制出臺2021-2025年法治龍巖建設規(guī)劃、法治政府建設實施方案、法治社會建設實施方案，架起法治龍巖建設的“四梁八柱”，為“十四五”時期法治建設擘畫總藍圖、路線圖、施工圖。

抓實“關鍵少數(shù)”示范引領。龍巖市在全省率先探索黨政主要負責同志現(xiàn)場述法評議機制，建立各級領導班子集體學法常態(tài)化機制，抓實新提任領導干部法律知識考試和國家工作人員年度學法考試，舉辦領導干部法治培訓班，各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力水平得到長足提升。

凝聚法治建設合力。將法治建設工作列入市委年度督查檢查考核計劃、市委巡察、主體責任檢查、績效考評、平安建設考評內容，倒逼各級各部門把法治建設抓在手上、落在實處，把法治建設責任壓實到每一級黨組織、每一名領導干部，形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。

法治護航 注入強勁動能

良法善治，業(yè)興邦安。

五年來，龍巖市立足革命老區(qū)獨特定位，聚焦高質量發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合、雙向開放、龍臺融合等重點，精準發(fā)力，讓法治成為驅動老區(qū)騰飛的“最強引擎”。

龍巖市堅持構建穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境，開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推出414個惠企事項，67項“免申即享”。建立合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機制，清理規(guī)范性文件破除壁壘。深化“放管服”改革，率先公布行政檢查清單、出臺涉企執(zhí)法備案制度，通過“綜合查一次”減少入企檢查813次。成立12家商業(yè)協(xié)會調解委員會，商事解紛效率達全省標桿水平。

龍巖市以法治剛性守護生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)法治體系，制定6部地方性環(huán)保法規(guī)，完成全省首部林長制立法、全國首部跨省氣象防災協(xié)同立法。拓展提升水土流失治理“長汀經驗”，率先編制水保發(fā)展規(guī)劃，完成全國首單水保項目碳匯交易。拓展提升林改“武平經驗”，全面推行三級林長制、森林警長制，成立全省首家生態(tài)修復司法協(xié)同中心，上線全國首個林業(yè)綜合服務平臺“e林通”，頒發(fā)全國首本林下經濟不動產權證書，4項舉措寫入國家深化林改方案。

緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展主線，龍巖市以法治破解城鄉(xiāng)二元結構，促進要素流動與公共服務均等。出臺城市更新條例、海綿城市條例、農村人居環(huán)境整治條例等法規(guī)文件，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理。實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務平臺全覆蓋。推行“一村（居）一法官”“一村（社區(qū)）一法律顧問”，培育法律明白人14570名、學法用法示范戶893戶，開展“百名律師進鄉(xiāng)村”公益服務三年行動，提升法治鄉(xiāng)村建設水平。

立足閩西區(qū)位優(yōu)勢，龍巖市以法治保障雙向開放，助力深度融入國內國際雙循環(huán)。提升涉外法治服務能力，成立礦業(yè)企業(yè)海外權益保障協(xié)同中心及涉外法律服務平臺。建立“公證+金融”協(xié)同機制，服務跨境貿易與投資。深化“廈龍山海協(xié)作”“廣龍對口合作”，建立廈龍海關通關協(xié)同、閩西南執(zhí)法互助、廣龍司法協(xié)作等機制，為協(xié)作項目提供精準法治服務。

龍巖市以法治保障臺胞臺企合法權益，堅持“非禁即享”，在醫(yī)保、就學等方面提供同等待遇。全國首創(chuàng)臺胞林權證，率先實施青創(chuàng)基地臺農林權制度改革；創(chuàng)建全省首個“信用園區(qū)”，“臺企快服貸”成功率達70%、居全省第一。建成臺創(chuàng)園公共法律服務中心，加強公檢法司各家涉臺法治服務平臺建設。選聘60余名臺胞擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調解員，推動臺胞參與基層依法治理，促進兩岸法治融合。

系統(tǒng)推進 構建法治工作新格局

法與時轉則治，治與時宜則有功。

五年來，龍巖市堅持與時俱進、因時制宜，聚焦地方立法、法治政府、公正司法、法治社會四大重點，加快建設更加完善的法治工作體系，推動法治龍巖建設全方位、多層次、寬領域發(fā)展。

龍巖市堅持科學、民主、依法立法，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明、歷史文化、基層治理四大領域，出臺地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章2部?！洱垘r市客家文化保護條例》系客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)首部此類法規(guī)；《龍巖市暴雨災害預警與響應條例》為全國首部災害防御類區(qū)域協(xié)同立法；“《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》頒布實施”獲評2022年度福建省十大法治事件。

龍巖市扎實推進法治政府建設示范創(chuàng)建，在全省各設區(qū)市率先制定重大行政決策程序實施辦法，在全省率先出臺行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引、文明規(guī)范行政執(zhí)法辦法、行政復議案件評議合議機制。市政府行政規(guī)范性文件備案審查合法率、行政復議合法率連續(xù)5年達100%。行政機關負責人出庭應訴率2025年達100%，敗訴率降至1.69%、全省最低。武平縣、上杭縣獲評全國法治政府建設示范縣，全市獲評全省法治政府建設示范縣3個、示范項目1個，獲評總數(shù)位居全省第一。

為推進公正司法，龍巖市深化司法改革，85%以上力量向辦案一線集中，建立刑事、民事、行政、執(zhí)行全鏈條訴訟監(jiān)督機制。建成跨部門大數(shù)據辦案平臺，平均辦理周期縮短30%。深化寬嚴相濟，認罪認罰適用率處于較高水平。85項審判工作獲省級以上表彰，133個案件入選最高檢、省檢察院典型案例。

龍巖市深入實施“八五”普法規(guī)劃，開展“民俗+普法”“生態(tài)+普法”“紅色+普法”等活動，培育“蒲公英”普法志愿者14584人。開展普法活動6000余場次。打造“共和國法治搖籃”展覽館、“共和國紅色法源”展覽館等全國法治宣傳教育基地，建立紅色法治文化遺存目錄38個，6件閩西法治事件入選《中國共產黨百年法治大事記》。上杭縣獲評首批全國守法普法示范縣。

法治為民 提升群眾獲得感

治國有常，而利民為本。

五年來，龍巖市始終堅持法治為民、法治惠民，聚焦群眾急難愁盼問題，以法治保障群眾合法權益、筑牢社會安全底線、優(yōu)化公共法律服務，讓法治建設成果更多更公平惠及全體閩西人民。

針對民生重點領域，龍巖市強化勞動監(jiān)察與仲裁聯(lián)動，深化法治副校長、法治輔導員機制，依法推進醫(yī)療改革創(chuàng)新，出臺基本養(yǎng)老服務清單，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域法治保障體系，從源頭維護群眾權益。推進“點題整治”，推動解決群眾急難愁盼問題23242個。緊盯突出問題，開展道路交通安全、運輸執(zhí)法領域專項整治，整改相關問題133個。

龍巖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，培育“客家楓橋”“臺胞楓橋”“紅土楓橋”等品牌，全國首創(chuàng)“驛站楓橋”一體化維權服務機制。持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設，建成全省首個市級矛盾糾紛多元化解指揮調度平臺，開發(fā)“龍巖e調解”小程序，獲多項全國榮譽。推廣“才溪1334工作法”，深化政法力量下沉，年均化解矛盾糾紛4萬余件，群眾滿意率、安全感連續(xù)多年位居全省前列，社會矛盾糾紛預防化解經驗被選樹為省委深化拓展“三爭”工作典型。

為優(yōu)化公共服務，龍巖市推進“便利龍巖”建設，率先制定“一趟不用跑”政務服務地方標準，率先推行新建商品房項目“交房（地）即交證”，政務服務窗口當日辦結率99.77%，全流程網辦事項占比超95%，群眾滿意率99.99%。完成公共法律服務實體平臺“1520”規(guī)范化建設，提檔升級182個公共法律服務平臺，“法治巖聲”“法護青山”入選福建省優(yōu)秀“148品牌”。開展“法援惠民·攜手筑夢”等活動，辦理法援案件1.9萬余件，挽回損失1.1萬余元，龍巖市法律援助中心獲評“全國法律援助工作先進集體”。