□ 本報記者 吳瓊

近年來，免簽便利化已成為東南亞國家激活跨境人員往來、提振旅游經(jīng)濟(jì)的重要抓手，但放寬入境限制與加強(qiáng)風(fēng)險管控之間的平衡難題始終存在。5月19日，泰國內(nèi)閣正式作出決議，全面廢止實施近兩年、面向93個國家和地區(qū)的60天免簽入境政策，恢復(fù)此前執(zhí)行的30天旅游免簽標(biāo)準(zhǔn)，同步壓縮免簽適用國家和地區(qū)范圍，建立國別化簽證風(fēng)險評估機(jī)制，在旅游開放引流與風(fēng)險管控之間重新劃定監(jiān)管邊界。

簽證新規(guī)重塑入境規(guī)則

談及泰國此次收緊簽證政策，繞不開兩年前的60天免簽政策。2024年7月15日，泰國政府實施60天免簽政策，將93個國家和地區(qū)的公民單次免簽停留期限，由30天延長至60天，并允許申請一次延期。這項政策出臺的核心目的，是快速吸引國際游客回流，對沖疫情對旅游業(yè)造成的持續(xù)沖擊。政策落地初期，客流拉動效應(yīng)顯著，2024年泰國接待國際游客3554萬人次，同比增長26.27%，國際旅游收入突破1.67萬億泰銖，一度成為東南亞旅游復(fù)蘇的突出代表。

然而兩年后，這項被寄予厚望的寬松政策迎來重大調(diào)整。根據(jù)泰國內(nèi)閣5月19日的決議，泰國將全面取消60天免簽待遇，廢止各類簽證優(yōu)待，推行國別差異化免簽管理模式：原有57個享受30天免簽待遇的國家和地區(qū)將縮減至54個，新增3個國家和地區(qū)適用15天短期旅游免簽，此前適用60天免簽政策的國家和地區(qū)，將統(tǒng)一回歸原有入境簽證安排。泰國旅游與體育部部長素拉沙·攀差倫沃拉恭明確表示，本次政策調(diào)整不針對特定國家，不存在歧視性條款，是統(tǒng)籌國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與入境秩序作出的整體性優(yōu)化，后續(xù)簽證政策委員會將對各國逐一開展風(fēng)險評估，制定分類入境標(biāo)準(zhǔn)。

按照泰國法定程序，內(nèi)閣決議需在《皇家公報》正式刊載公告后，滿15天緩沖期正式生效。泰國國家旅游局特別提示，在新政落地前，60天免簽政策仍然有效，已入境人員可按原有規(guī)定完成停留；新規(guī)實施后，所有外籍人員須嚴(yán)格遵守新的停留時限及入境資質(zhì)審核要求。

多重風(fēng)險倒逼政策修訂

泰國此次收緊免簽政策，并非旅游市場短期波動引發(fā)的被動應(yīng)對，而是60天超長免簽實施期間，旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、跨境違法犯罪風(fēng)險、移民監(jiān)管壓力持續(xù)加大后的主動政策調(diào)整。

據(jù)泰國媒體報道，60天免簽政策實施近兩年來，游客規(guī)模快速增長并未帶動泰國旅游消費(fèi)質(zhì)量同步提升，行業(yè)“量增質(zhì)減”問題凸顯。泰國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過90%的赴泰國際游客實際停留時長不超過30天，60天免簽的政策紅利更多被少數(shù)長期旅居人員占用。部分外籍人員以游客身份租住低價公寓長期生活，對本地消費(fèi)貢獻(xiàn)有限；還有人員利用免簽便利開展無證經(jīng)營、非法務(wù)工等營利性活動，擾亂當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場與正常商業(yè)秩序。2025年，泰國入境游客數(shù)量回落至3297萬人次，國際旅游收入同步下滑，寬松免簽的邊際效益持續(xù)減弱，倒逼泰國旅游業(yè)從單純追求游客人次，轉(zhuǎn)向提升人均消費(fèi)與旅游收入質(zhì)量。

泰國媒體還指出，60天停留期形成的監(jiān)管空窗，為跨境違法犯罪活動提供了可乘之機(jī)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、人口販運(yùn)、洗錢、非法滯留等犯罪團(tuán)伙，多將泰國作為區(qū)域人員中轉(zhuǎn)樞紐，涉案人員借助免簽便利頻繁出入境，通過循環(huán)出入境的簽證“跑簽”行為規(guī)避移民部門監(jiān)管，長期在泰從事違法活動。盡管泰國移民局此前已采取多項管控措施，對頻繁“跑簽”人員限制入境、從嚴(yán)審核簽證延期、集中整治逾期滯留行為，但此類事后監(jiān)管難以從源頭阻斷風(fēng)險。縮短免簽停留期限，成為壓縮跨境犯罪生存空間、降低治理難度的務(wù)實舉措。

泰國副總理兼外交部長西哈薩公開表示，原來的免簽停留時限整體偏長，容易引發(fā)入境目的不實、違規(guī)滯留等問題，進(jìn)而滋生跨國犯罪，損害泰國旅游安全口碑。在全球旅游市場競爭日趨激烈的背景下，泰國政府亟須通過收緊入境監(jiān)管，重塑國際社會對其旅游環(huán)境的安全信心，夯實旅游業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展根基。

探索“放管結(jié)合”新范式

泰國免簽政策的調(diào)整，折射出全球旅游依賴型國家面臨的共同治理課題：如何在保障跨境人員正常往來便利的同時守住安全底線，實現(xiàn)“放得開、管得住”。泰國的政策轉(zhuǎn)向，為東南亞地區(qū)完善跨境人員流動治理提供了現(xiàn)實參考。

分析人士指出，從治理邏輯看，免簽便利化絕非無邊界的政策放寬，必須依托健全的入境監(jiān)管制度形成閉環(huán)約束。本次泰國新政的突出特點，是摒棄“一刀切”的免簽管理模式，建立動態(tài)風(fēng)險評估與分類管控機(jī)制。簽證政策委員會將綜合研判各國安全形勢、人員往來特征、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，實行差異化免簽標(biāo)準(zhǔn)，既保障短期觀光游客出行便利，又精準(zhǔn)管控高風(fēng)險人員，實現(xiàn)開放與安全的動態(tài)平衡。同時，新政明確劃定免簽使用邊界，將30天免簽嚴(yán)格限定旅游、探親等非營利性活動，嚴(yán)禁利用免簽身份務(wù)工、經(jīng)商，從制度層面堵住政策濫用漏洞。

根據(jù)泰國官方披露的實施節(jié)奏，簽證新規(guī)經(jīng)《皇家公報》公示15日后正式執(zhí)行。目前，泰國移民部門已開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化口岸查驗、長期停留人員篩查、違規(guī)滯留處置等執(zhí)法流程，重點加大對高頻出入境人員、邊境敏感區(qū)域活動人員、無固定行程外籍人員的核查力度。針對數(shù)字游民、旅居養(yǎng)老等群體的合理居留需求，泰國并未采取全面封堵的方式，而是同步啟動長期居留簽證、商務(wù)工作簽證的優(yōu)化完善工作，通過簽證類別精細(xì)化管理，實現(xiàn)“短期旅游放開、長期停留管住”。

分析人士指出，泰國重新校準(zhǔn)免簽入境政策“放管”尺度，本質(zhì)上是從粗放式開放向法治化、精準(zhǔn)化、智慧化治理轉(zhuǎn)型?？梢灶A(yù)見，未來大數(shù)據(jù)篩查、國別動態(tài)風(fēng)險評估、跨境聯(lián)合執(zhí)法等手段，將更多融入各國簽證管理體系，在便利正常人員往來的同時，持續(xù)織密防范跨境犯罪、整治非法滯留的法治防線，推動區(qū)域人員流動朝著更加安全、有序、規(guī)范的方向穩(wěn)步發(fā)展。