四川省成都市錦江區(qū)結合區(qū)域特點，針對“駐區(qū)黨政機關多、大型商圈多、居民小區(qū)多，社會治安管控難、流動人口管理難、輸入性問題防范難”等“三多三難”問題，守正創(chuàng)新推進市域社會治理現代化試點工作，有力地確保了政治安全、社會安定、人民安寧，平安錦江建設取得顯著成效。錦江區(qū)被市委辦公廳、市政府辦公廳評為創(chuàng)建“平安中國建設示范市”和蟬聯“長安杯”工作擔當作為先進集體。

一、緊扣“統”字，科學統籌完善平安建設體系

該區(qū)聚焦平安建設工作中的重點、難點、堵點、焦點問題，充分發(fā)揮區(qū)平安建設領導小組辦公室統籌協調作用，緊緊盯住形勢研判、責任落實、源頭防范等重點環(huán)節(jié)，建設完善制度體系，形成工作合力。一是構建平安建設研判體系。該區(qū)平安建設領導小組辦公室每季度召開平安工作聯席會議，分析研判全區(qū)市域社會治理、社會治安防控、矛盾糾紛、重點地區(qū)整治、特殊人群管理等情況，并制定可行性工作措施。區(qū)平安辦每月定期整理警情發(fā)案、矛盾風險、掃黑除惡等有關要情信息，形成分析報告，供領導決策參考。二是構建督查考核獎懲體系。該區(qū)制訂平安建設考評獎懲辦法，將街道、轄區(qū)公安派出所統一納入“周通報、月考核、年獎懲”績效評價體系。制發(fā)考核通報11份、提醒函9份、聯合區(qū)委督查室紅白榜通報3次，充分壓實各單位主要領導第一責任人、分管領導直接責任人責任，傳導責任壓力，促進工作落實。三是構建風險評估防范化解體系。該區(qū)細化完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估備案流程，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，均由牽頭單位嚴密組織開展社會穩(wěn)定風險評估，近期開展社會穩(wěn)定風險評估24件，將可能引發(fā)或出現的矛盾隱患思考在前、研究在前、防范在前，從源頭上防范化解社會矛盾風險。

二、緊扣“準”字，精準施策提升平安建設水平

該區(qū)聚焦“平安是最大的民生”，集中開展建設綜合性巡防隊伍、打擊扒竊、盜竊電動自行車、平安小區(qū)建設等八大專項行動，有力促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是提升重點部位平安水平。該區(qū)在全區(qū)范圍內組建11支綜合性巡防隊伍，開展全域巡防。以省政府、省人大、春熙路商圈及周邊區(qū)域為重點，劃分13個區(qū)域和4條巡邏線路，優(yōu)選30名政治素質高、業(yè)務能力強的網格員、綜治隊員等群防力量，統一調配與公安專業(yè)警種開展混編巡邏，有力守護重點部位平安穩(wěn)定。二是提升大型商圈平安水平。根據商圈潮汐式人流、消費人群以及商場技防建設水平等特點，該區(qū)研究制定“1+4”系列工作方案，組建“平安春熙聯盟”，發(fā)動12家大型商場“共享”專業(yè)保安力量參與平安商圈防控。依據內保條例對商圈內11個發(fā)案居高不下、扒竊問題突出的商家實施“警示牌”制度。2022年全區(qū)重點商圈違法犯罪警情下降26%。三是提升居民小區(qū)平安水平。該區(qū)完善平安小區(qū)網格服務管理、矛盾糾紛調處、平安公示預警、宣傳發(fā)動等制度機制，400余個小區(qū)設立法律顧問，引導居民“遇事找法、辦事依法”。將小區(qū)保安力量納入群防群治隊伍，完善安防設施建設，強化特殊人群智慧化管理服務，有效提升了小區(qū)“三防”水平。2022年全區(qū)入室盜竊違法犯罪警情下降16.7%。

三、緊扣“實”字，不斷夯實基層平安建設底座 

該區(qū)聚焦黨建引領“微網實格”治理體系，織密基層平安網格，將小網格打造成平安“前哨”，打通基層治理最后一米，有力提升城區(qū)精細化治理效能。一是精織“微網格”構建治理新體系。優(yōu)化調整 1000 個一般網格、589個專屬網格、微網格 4111 個，通過 “三建一管”實現網格黨組織全覆蓋。優(yōu)選領頭人（樓棟長、居民小組長）、院落好人（雙報到黨員干部、志愿者）、院落能人（律師、教師、醫(yī)務人員）等7268人充實微網格隊伍，充分發(fā)揮“發(fā)現人”“吹哨人”作用。二是做實“微陣地”打造專屬網格治理新場景。創(chuàng)建“春熙·樓小助”樓宇專屬網格服務品牌，選派45名干部、撬動500名企事業(yè)單位工作人員擔任樓宇微網格員，在10個樓宇設置“樓小助”服務陣地，常態(tài)化走訪樓宇企業(yè)1500余家、協助解決問題訴求197個，打通專屬網格企業(yè)政策宣傳、矛盾化解、信息溝通、促推發(fā)展的服務通道。三是發(fā)動“微力量”助力平安新氣象。推動政法綜治、市場監(jiān)管、應急經信等部門力量進網入格，圍繞“線上”政策宣傳、傾聽訴求、反饋問題，“線下”日常巡查、報告問題隱患開展工作。聚焦專項行動，依托“微網實格”機制開展涉農區(qū)域疫情調查、燃氣安全隱患整治等，構建起具有平時鄰里圈、應急互助鏈功能的治理格局等。

四、緊扣“防”字，群防群治筑牢平安建設屏障

該區(qū)聚焦鼓勵公眾參與平安建設、社會治理，通過拓寬渠道、示范引領、激勵表彰，提高各方參與治理、防范的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是做好平安接訪激發(fā)群眾參與“活力”。該區(qū)樹牢信訪是送上門的群眾工作理念，開展10次平安成都接待日活動，受理違法犯罪線索等13條，實行“一案一策一專班”進行臺賬式管理，切實做到問題閉環(huán)管理處置，通過公布接訪預約電話、推行微信公眾號線上反映問題等方式提高接訪效率。二是深化多元參與凝聚共治“合力”。該區(qū)整合多元力量共建共治，打造快遞物流行業(yè)“小牛哥·先鋒車手”、退役軍人“戰(zhàn)旗紅”、團委“青春錦江”、婦聯“小獅妹·她先鋒”等志愿品牌，構建“行業(yè)部門+社會資源”的多元共治體系。通過志愿者服務積分、時間銀行等方式進行兌換獎勵。三是借助智慧力量提升防范“效力”。該區(qū)探索將“大聯動微治理”、天網、“魔鏡”等系統疊加運用，聚焦治安防范、平安商圈、特殊人員管理等平安建設場景，在重點部位布設、升級300余路具備智能感知、預警監(jiān)控探頭，完善網格化協同治理機制，實現預警事件主動發(fā)現、扁平推送、協同處置、閉環(huán)運行。（林紅 楊波 文／圖）