法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

9月2日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到海南省南麗湖國(guó)家濕地公園南岸的定安縣龍門(mén)鎮(zhèn)和梅村采訪，矗立在村口的老水塔寧?kù)o和美，咖啡屋里飄蕩著現(xiàn)磨咖啡的醇香，墻上“沒(méi)有什么是一杯水塔咖啡解決不了的”標(biāo)語(yǔ)格外醒目。

這里是村民常來(lái)的“水塔咖啡屋”。村里一旦發(fā)生矛盾糾紛，龍門(mén)鎮(zhèn)綜治中心便會(huì)發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部、調(diào)解員和群眾代表，組織當(dāng)事人端著咖啡圍坐一起，講法理、話(huà)鄉(xiāng)情，很多“心結(jié)”在氤氳咖香中“融化”。

圖為海南省定安縣龍門(mén)鎮(zhèn)和梅村村口的水塔咖啡屋。

“這一幕幕，正是綜治中心創(chuàng)新‘鄉(xiāng)咖+調(diào)解’模式，繪就基層善治新‘楓’景的生動(dòng)縮影。”定安縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記李昌奮告訴記者，今年以來(lái)，該縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化資源整合、強(qiáng)化協(xié)同治理、搭建解紛平臺(tái)、創(chuàng)新工作方法，讓“安定之城”的金字招牌愈發(fā)鮮亮，為定安縣加快建設(shè)?？诙际腥πl(wèi)星城保駕護(hù)航。

凝聚共治合力

在定安縣城的一個(gè)小區(qū)，歐某某組織王某某等34名工人開(kāi)展模板制作安裝工作，由海南某公司、謝某某對(duì)勞動(dòng)者工資進(jìn)行擔(dān)保，但發(fā)包方喬某某未能及時(shí)發(fā)放工資。

接到工人求助后，定安縣綜治中心立即啟動(dòng)“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制，組織入駐綜治中心的縣法院、縣人社局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣司法局等積極參與這一農(nóng)民工討薪糾紛化解工作。

經(jīng)過(guò)工作人員多次溝通，當(dāng)事雙方達(dá)成“分期支付”方案。承辦法官指導(dǎo)縣司法局調(diào)解員主持海南某公司、謝某某和34名勞動(dòng)者達(dá)成調(diào)解協(xié)議，隨后對(duì)支付協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

“我們按照‘1+6+N’工作模式，推動(dòng)公安局、檢察院、法院、司法局、人社局、信訪服務(wù)中心常態(tài)化入駐縣綜治中心，相關(guān)部門(mén)輪駐、隨駐，優(yōu)化資源整合，各部門(mén)各司其職，凝聚多元共治合力。”定安縣委政法委常務(wù)副書(shū)記洪仕壯說(shuō)。

記者注意到，定安縣綜治中心安排專(zhuān)人固定坐班接訪，各部門(mén)、各鎮(zhèn)村隨時(shí)調(diào)度，受理矛盾糾紛，提高調(diào)解效率，確保群眾矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛最多“跑一地”。

圖為海南省定安縣龍門(mén)鎮(zhèn)綜治中心工作人員在司法所調(diào)解矛盾糾紛。

洪仕壯表示，定安推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，依托現(xiàn)有縣信訪局（縣信訪服務(wù)中心）辦公場(chǎng)所，升級(jí)改造兩層樓約800平方米區(qū)域作為縣級(jí)綜治中心，建設(shè)接待大廳、指揮調(diào)度區(qū)等，其中二樓為多元化解調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室等。

同時(shí)，定安縣綜治中心制定《矛盾糾紛受理規(guī)定》《協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制》《督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制》《分類(lèi)處置機(jī)制》等8個(gè)制度機(jī)制，明確入駐部門(mén)職責(zé)、管理機(jī)制，有力保障縣綜治中心高效運(yùn)行。

此外，黃竹、翰林等全縣10個(gè)鎮(zhèn)綜治中心借力“三問(wèn)”（問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民）工作室，建立“鎮(zhèn)綜治中心+部門(mén)+村委會(huì)+村小組”的矛盾糾紛化解和社會(huì)治安防控網(wǎng)，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)力量維護(hù)和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，全縣10個(gè)鎮(zhèn)綜治中心依托“三問(wèn)”工作室和“鄉(xiāng)咖”議事平臺(tái)，共化解矛盾糾紛275起。

開(kāi)出解紛良方

“這么多年了，這事就像一塊石頭壓在我的心頭?！毙轮矜?zhèn)白堆村委會(huì)月塘村曾某耕作的土地被征收，與村民王某就這一地塊使用權(quán)意見(jiàn)不一，經(jīng)多年調(diào)解仍未果。

2016年，定安縣塔嶺工業(yè)園區(qū)新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目征地約764.7畝，白堆村委會(huì)月塘村部分土地在征地范圍內(nèi)，部分被征地村民之間因土地權(quán)屬產(chǎn)生許多起征地款糾紛，影響鄰里和諧穩(wěn)定。

“今年以來(lái)，新竹鎮(zhèn)綜治中心對(duì)歷史遺留矛盾糾紛開(kāi)展全面摸排調(diào)處，依托‘政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與’多元解紛機(jī)制，創(chuàng)新推出‘三步工作法’。”新竹鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員林春汛說(shuō)。

在林春汛看來(lái)，選對(duì)調(diào)解人是第一步。新竹鎮(zhèn)綜治中心積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、村法律顧問(wèn)，增加有威望的老黨員、老干部、熱心村民等擔(dān)任“和事佬”，共同組成矛盾調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

隨后，新竹鎮(zhèn)綜治中心堅(jiān)持“三必到”，糾紛現(xiàn)場(chǎng)必勘驗(yàn)、當(dāng)事人必面談、知情人必走訪，深入厘清糾紛來(lái)龍去脈，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予政策指導(dǎo)以及司法建議，形成調(diào)解方案。

公道斷事讓矛盾雙方信服，是“三步工作法”的第三步。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，新竹鎮(zhèn)綜治中心堅(jiān)持解“法結(jié)”、解“心結(jié)”、解“困局”，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。目前，厘清9宗征地款分配糾紛，成功化解8宗。既保障了群眾合法權(quán)益，也為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙，營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境。

圖為海南省定安縣新竹鎮(zhèn)綜治中心工作人員值班現(xiàn)場(chǎng)。

在定城鎮(zhèn)，綜治中心巧用“123”工作法，即打造1個(gè)綜治中心，組建基層網(wǎng)格員、鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員2支隊(duì)伍，以法育人、以理服人、以情感人“三位一體”，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

“我們充分發(fā)揮全縣10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心‘前哨’功能，加強(qiáng)基層各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，因地制宜探索調(diào)解方法，深入做好矛盾糾紛排查化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作。”定安縣綜治中心主任李強(qiáng)說(shuō)，下一步，縣綜治中心將總結(jié)推廣各鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法，讓基層治理“金點(diǎn)子”變成“好方子”。

推出鄉(xiāng)咖調(diào)解

“來(lái)，喝杯咖啡，有啥事兒慢慢說(shuō)。”在龍門(mén)鎮(zhèn)大山村的鄉(xiāng)咖解紛點(diǎn)——水塔咖啡屋，調(diào)解員一邊為朱某、李某端上咖啡，一邊笑著打開(kāi)話(huà)匣子。

圖為海南省定安縣龍門(mén)鎮(zhèn)和梅村村口的水塔咖啡屋。

今年4月23日，因墻面裝修質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，房主李某拒不支付朱某4000元尾款，兩人鬧得不可開(kāi)交。接到求助后，龍門(mén)鎮(zhèn)綜治中心立即組織調(diào)解員上門(mén)，把他們請(qǐng)到了“大山水塔調(diào)解屋”。

“之前，雙方一見(jiàn)面就劍拔弩張，話(huà)都聽(tīng)不進(jìn)去。現(xiàn)在到咖啡屋坐下，喝杯熱咖啡，氣氛先松下來(lái)了。”龍門(mén)鎮(zhèn)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時(shí)，邀請(qǐng)工程監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)提出評(píng)估意見(jiàn)，朱某、李某很快達(dá)成“修補(bǔ)后付款”的和解協(xié)議。

定安與海南省會(huì)海口毗鄰，被譽(yù)為“海口的后花園”，近年來(lái)憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力推進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，逐步形成以“鄉(xiāng)咖”為品牌的新型文旅消費(fèi)模式。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已培育18家“鄉(xiāng)咖”品牌。

今年以來(lái)，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心推動(dòng)下，各鎮(zhèn)依托村里的咖啡屋，設(shè)置“鄉(xiāng)咖解紛點(diǎn)”，組建由鎮(zhèn)村干部、調(diào)解員、法律顧問(wèn)、法律明白人、鄉(xiāng)賢等組成的鄉(xiāng)咖調(diào)解隊(duì)伍，將咖啡文化與調(diào)解工作深度融合，打造本土特色的“鄉(xiāng)咖解紛”矛盾糾紛調(diào)解品牌。

“既然群眾喜歡來(lái)鄉(xiāng)咖，我們就把調(diào)解工作‘搬’到這里，讓矛盾在輕松的氛圍中化解?！崩顝?qiáng)說(shuō)。如今，鄉(xiāng)咖這一方寸空間成為化解鄰里心結(jié)、破解治理難題的前沿陣地，用一杯咖啡的溫度，釀出基層善治的“醇香之道”。

當(dāng)前，定安縣正持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善“一站式”多元解紛樞紐，讓矛盾化解既有“法”的力度，又有“情”的溫度，把“安定之城”打造成群眾滿(mǎn)意的“幸福之城”。