南海潮涌，奮楫爭先。全島封關(guān)運作即將啟動，海南自由貿(mào)易港匯聚全球目光。

11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

近期，記者深入瓊州各地采訪感受到，近年來，在中央和國家有關(guān)部門支持下，海南錨定打造引領(lǐng)我國新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政策制度體系構(gòu)建、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局、開放平臺搭建、監(jiān)管能力建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)建立自貿(mào)港政策制度體系

機器低鳴作業(yè)，榛果香氣彌漫。在萬寧市正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司廠房內(nèi)，總經(jīng)理葉劍仔細檢查即將出口的咖啡豆包裝。這批來自哥倫比亞的阿拉比卡生豆，經(jīng)烘焙加工后，將從洋浦港啟程運往澳大利亞。

“海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢為我們帶來了新機遇。”葉劍說。得益于“零關(guān)稅”政策，企業(yè)在此次交易中免去了進口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，原料成本顯著下降?！胺怅P(guān)在即，我們對未來更有信心了！”

企業(yè)發(fā)展的信心，源于海南自貿(mào)港建設(shè)的深度推進。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，中央和國家有關(guān)部門會同海南省，累計出臺200多項政策制度文件，涵蓋稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化、監(jiān)管制度等多個領(lǐng)域。

5年多以來，一套對標(biāo)國際成熟自由港、以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系已初步建立。

作為核心政策，“零關(guān)稅”政策成效顯著。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，截至今年10月，“零關(guān)稅”三張清單進口貨值271.88億元、減免稅款51.55億元，加工增值免關(guān)稅政策累計內(nèi)銷110.96億元、免征關(guān)稅8.6億元。封關(guān)運作后，隨著“零關(guān)稅”商品稅目占比由21%大幅擴容至74%，政策效應(yīng)有望加速釋放。

實施企業(yè)和個人兩個“15%”所得稅政策、人員入境免簽國別擴至86國、設(shè)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、建設(shè)“中國洋浦港”船籍港、開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道……一系列制度型開放舉措，彰顯了海南自貿(mào)港政策制度與國際規(guī)則的深度對接。

12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動封關(guān)運作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)新起點。目前，進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策等封關(guān)政策文件及配套制度文件已經(jīng)印發(fā)。國家發(fā)展和改革委員會副主任王昌林表示，下一步將按照總體方案部署，支持海南不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，持續(xù)加快對外開放步伐。

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群

崖州灣國家實驗室攜手華為公司發(fā)布智能基座平臺，加速我國農(nóng)業(yè)科研智能化進程；海南商業(yè)航天發(fā)射場將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌13組衛(wèi)星送入太空；洋浦國際智慧供應(yīng)鏈中心企業(yè)孵化基地正式啟動……這個初冬，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)故事在海南各地不斷“上新”。

立足自身特色和優(yōu)勢，主動對接國家戰(zhàn)略所需，海南積極貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、以“海陸空”三大未來產(chǎn)業(yè)為引擎、以生態(tài)綠色為底色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2024年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超67%，成為海南經(jīng)濟最重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元；海洋生產(chǎn)總值突破2700億元；全國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功建成，并具備高密度、多型號發(fā)射能力。

旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，支撐海南加速建設(shè)國際旅游消費中心。免稅購物、雨林探秘、潛水沖浪、民俗體驗……中外游客活躍于各大商圈、旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。在海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)，品一口鷓鴣茶，嘗一杯山蘭酒，來自蒙古國的游客阿榮吉婭贊嘆道：“這里既有時尚的國際韻味，又保留了純正的民族風(fēng)情！”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步擴容增效，新興業(yè)態(tài)加速集聚。在洋浦，密集新開的航線讓海南加快連接世界；在海口，飛機保稅維修“圈粉”全球航司；在瓊海，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許創(chuàng)新藥械造福萬千病患……

綠色發(fā)展理念貫穿海南產(chǎn)業(yè)升級全過程。在昌江黎族自治縣，近70年堆積的3億噸尾礦渣石正“變廢為寶”。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過聯(lián)合科研機構(gòu)攻克技術(shù)難題，將尾礦加工成塊礦、機制砂等建筑材料。這一成果助力海南裝配式建筑發(fā)展，2024年全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超75%。

海南省發(fā)展和改革委員會主任綦樹利說，海南將守護好生態(tài)環(huán)境本色，加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。

高能級打造開放經(jīng)貿(mào)平臺

碧海連天處，萬商云集時。海南正以全球視野匯聚開放動能，通過打造高能級開放交流平臺，讓世界與中國市場深度相擁。

今年舉行的第五屆中國國際消費品博覽會，吸引71個國家和地區(qū)、4209個消費品牌同臺競技?！跋俏覀兇蜷_中國市場的金鑰匙?！狈▏缞y品牌柏姿全球首席執(zhí)行官于格·雪瓦斯內(nèi)理說，消博會讓柏姿有機會接觸中國消費者，為公司和中國企業(yè)交流合作打開了新的窗口。

作為“老牌”開放交流平臺，博鰲亞洲論壇也在自貿(mào)港建設(shè)背景下釋放新的“思想引力”。聯(lián)合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文在2025年年會上評價：“海南正成為吸引全球人才、資本和資源的強大磁石，成為貿(mào)易自由化逆風(fēng)中的亮眼范例?！?/p>

今年7月，羅馬尼亞庫爾蒂奇—阿拉德自由區(qū)與海南自貿(mào)港簽署協(xié)議，成為海南自貿(mào)港第40個全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴。雙方將共同推動相關(guān)部門充分發(fā)揮各自政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境或跨區(qū)合作，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，相互借鑒有益經(jīng)驗和良好實踐。

更顯靜水流深的“平臺”，則是海南依托區(qū)位和政策優(yōu)勢建設(shè)的“兩個總部基地”，即中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，截至今年9月，海南實際使用外資超1200億元，超過建省以來前32年總和，新設(shè)外資企業(yè)9600余家，176個國家和地區(qū)在瓊投資；與2020年相比，海南對共建“一帶一路”國家進出口值已增長4倍，對全省外貿(mào)增長貢獻率接近70%。

“這些平臺共同構(gòu)成了海南對外開放的立體矩陣?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院副院長匡賢明說，持續(xù)提升能級的開放交流平臺，使海南不僅成為經(jīng)貿(mào)往來的樞紐，更成為全球創(chuàng)新要素的聚合器。

高水平提升監(jiān)管和風(fēng)控能力

“車輛信息匹配，放行。”“車內(nèi)有異常貨物，請人工復(fù)查?！毖巯?，在全島各個口岸，多部門正開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化測試演練，全面排查問題、優(yōu)化系統(tǒng)流程，為順利封關(guān)做最后準(zhǔn)備。

管得更精準(zhǔn)，才能放得更從容。目前，海南自貿(mào)港10個“二線口岸”已通過國家驗收，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已順利實現(xiàn)與總署系統(tǒng)、海南“單一窗口”、港口（機場）作業(yè)系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

“打造與自貿(mào)港高水平開放相匹配的海關(guān)監(jiān)管體系，等不起、慢不得?！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰說，當(dāng)前，滿足封關(guān)運作需要的海關(guān)監(jiān)管制度已基本建立，涵蓋稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、賬冊管理、風(fēng)險防控等各個環(huán)節(jié)。

在“一線”監(jiān)管中，海關(guān)對符合條件的“零關(guān)稅”貨物實施徑予放行，大幅提升通關(guān)效率。企業(yè)申報項目從105項簡化至33項，有效降低了企業(yè)運營成本，讓貿(mào)易往來更加便捷。

“二線”監(jiān)管突出智能高效，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺匯聚海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建起較為完善的風(fēng)險特征庫和預(yù)警模型。同時，樹立“誠信便利”鮮明導(dǎo)向，對全省7萬多家外貿(mào)主體實施信用分級管理，讓守信企業(yè)享受更便利的通關(guān)服務(wù)。

風(fēng)險防控是自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵變量。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）壓力測試與風(fēng)險防控處處長譚鍵介紹，海南已針對走私、稅收、生態(tài)環(huán)境等重點風(fēng)險領(lǐng)域，從法規(guī)制度到工作機制做足準(zhǔn)備。海南省社會管理信息化平臺反走私項目建設(shè)運行良好，64個反走私執(zhí)法站實戰(zhàn)運行，構(gòu)筑起立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

“硬件配套達到一流水平，軟件協(xié)同也展現(xiàn)出極大的智慧和執(zhí)行力?！苯?，海南組織多輪封關(guān)前壓力測試成效第三方測評，參與測評的德勤中國海關(guān)與全球貿(mào)易服務(wù)高級經(jīng)理王康志說，“我們對海南自貿(mào)港順利封關(guān)和未來發(fā)展充滿信心！”

高效能營造一流營商環(huán)境

“總算是能開工了！”站在項目工地上，海南陵水某公司負責(zé)人長舒一口氣，這個因土地權(quán)屬糾紛停滯七年多的項目，歷盡波折，終于破土動工?！岸嗵澚恕蠹s見’平臺，讓我們可以直接向有關(guān)負責(zé)人反映問題，推動事情快速解決?！?/p>

“企業(yè)點名、有約必見”，海南省創(chuàng)新推出的“政企約見”平臺，讓企業(yè)可以“掛號”約見相關(guān)部門負責(zé)人，負責(zé)人“接單”后須在規(guī)定時間內(nèi)安排會見，并協(xié)調(diào)解決問題，成為暢通政企溝通、破解企業(yè)難題的有效途徑。

作為自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)在要求，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，是近年來海南全省工作的重中之重。海南著力以務(wù)實服務(wù)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以法治建設(shè)筑牢制度根基，以制度創(chuàng)新激活發(fā)展動能。

今年7月，海南針對民營經(jīng)濟發(fā)展出臺規(guī)定，以立法形式明確產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、金融支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，將政策倡導(dǎo)上升為法律原則，為民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實的法治保障。

“法治是營商環(huán)境的核心保障。”海南省營商環(huán)境建設(shè)廳副廳長何霽鋒說，海南累計出臺與營商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)60余部，在全國率先以地方性法規(guī)形式出臺涉企行政檢查條例，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

法治固本強基，改革賦能增效。海南以制度創(chuàng)新特別是集成創(chuàng)新破解經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、營商環(huán)境等方面的體制機制障礙?！皺C器管招投標(biāo)”、重點園區(qū)“極簡審批”、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)創(chuàng)設(shè)……海南已培育21批173項制度創(chuàng)新案例，其中37項向全國推廣，多項改革舉措實現(xiàn)全國首創(chuàng)。

海南省政府主要負責(zé)人說，海南把營商環(huán)境作為自貿(mào)港的生產(chǎn)力、生命力和核心競爭力，從構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建開放包容的國際環(huán)境、構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、構(gòu)建全國一流的生態(tài)環(huán)境等六個維度發(fā)力，以不斷優(yōu)化的營商“軟環(huán)境”助力提升發(fā)展“硬實力”。

隱鱗戢翼，宏圖將展。隨著全島封關(guān)運作的啟動，一個政策制度體系更完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、高水平開放牽引作用更強、監(jiān)管服務(wù)更智慧高效、營商環(huán)境更優(yōu)的海南自貿(mào)港，必將加快書寫我國新時代全面深化改革開放的嶄新篇章。（記者 陳良杰 吳茂輝 趙葉蘋）