□ 本報記者 蒲曉磊

3月9日下午，第十四屆全國人大憲法和法律委員會召開全體會議，根據(jù)各代表團的審議意見，對生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團結(jié)進步促進法草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行統(tǒng)一審議。憲法和法律委員會組成人員一致認(rèn)為，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法律，生態(tài)環(huán)境法典的頒布將對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系產(chǎn)生重要影響，形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律部門。

“生態(tài)環(huán)境法典的頒布實施，將標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境立法具備了構(gòu)成中國特色社會主義法律體系中一個獨立法律部門的實質(zhì)條件，有必要將其確立為獨立法律部門，以確保法典生命力，發(fā)揮其體系效能，推動中國特色社會主義法律體系不斷完善。”全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅在接受《法治日報》記者采訪時說。

呂忠梅建議，全國人大常委會以適當(dāng)方式、適時宣告生態(tài)環(huán)境法成為中國特色社會主義法律體系中的獨立法律部門。

形成獨立法律體系

“生態(tài)環(huán)境法典編纂完成，實質(zhì)上已形成了不同于行政法、經(jīng)濟法部門的獨立法律體系?！眳沃颐氛f。

呂忠梅介紹說，在已經(jīng)宣告基本建成的中國特色社會主義法律體系中，生態(tài)環(huán)境立法不是一個獨立的法律部門，現(xiàn)行相關(guān)立法分屬于行政法、經(jīng)濟法兩大部門。

呂忠梅說，我國自1979年頒布第一部環(huán)境保護法（試行）至今，雖然已制定了30多部法律100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，基本形成了以環(huán)境保護法為綜合性立法，覆蓋污染防治、資源能源節(jié)約和循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)與特殊地理空間保護等方面的法律體系，但不同法律部門的立法在調(diào)整對象、價值目標(biāo)、監(jiān)管機制、制度體系上既有交叉重疊，也有矛盾沖突，影響法律實施的整體效能?！案淖冞@一現(xiàn)狀，運用法典化方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法的體系性、整體性、協(xié)同性，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的內(nèi)在動力和重要目標(biāo)。”

呂忠梅指出，草案實現(xiàn)了“從行政規(guī)制到多元共治”“從要素管控到生態(tài)治理”“從單一保護到發(fā)展協(xié)同”的現(xiàn)代化法治轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出四個鮮明特征——體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法獨特的思維，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護法律話語體系，確立生態(tài)環(huán)境法的獨特保護對象和調(diào)整方法，彰顯國內(nèi)國際雙重引領(lǐng)功能。

法典實施迫切要求

“明確生態(tài)環(huán)境法的獨立法律部門地位，是生態(tài)環(huán)境法典實施的迫切需求?！眳沃颐氛f。

呂忠梅指出，生態(tài)環(huán)境法典審議通過后，其實施需要經(jīng)過對現(xiàn)行相關(guān)立法的清理完善、執(zhí)法司法機制配套、法律適用解釋、法典宣傳普及等諸多環(huán)節(jié)。如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，對同一法典中不同條文的理解和適用再回到其原有的法律部門價值立場與適用方式的“舊軌”，生態(tài)環(huán)境法的統(tǒng)一性將無從談起，法典編纂所追求的體系化效益也將大打折扣。

生態(tài)環(huán)境法典編纂完成后，一個重大任務(wù)是對現(xiàn)行的分屬于不同法律部門的保留法律法規(guī)進行清理。呂忠梅指出，從理論上講，所有的法律法規(guī)清理都應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境法典的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)進行，但在操作層面看，若仍將這項任務(wù)肢解歸屬于不同法律部門，尤其是行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的清理很難真正落實，法典自身的體系邏輯和總則的統(tǒng)領(lǐng)作用將被削弱。

呂忠梅說，生態(tài)環(huán)境法典立足于生態(tài)環(huán)境問題的整體性、關(guān)聯(lián)性，建構(gòu)了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)”“高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的制度體系與跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作機制。如果分屬不同法律部門去理解和執(zhí)行，部門利益和技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)割裂、職責(zé)沖突可能依然存在，難以實現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

“獨立的法律部門地位是法學(xué)教育中設(shè)立獨立學(xué)科方向、培養(yǎng)復(fù)合型生態(tài)環(huán)境法治人才的前提。如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，依然不確立獨立法律部門地位，將嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)建構(gòu)的中國自主的生態(tài)環(huán)境法概念體系、制度體系、話語體系轉(zhuǎn)化為知識體系，不利于形成生態(tài)環(huán)境法學(xué)學(xué)科體系，影響培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)化人才。”呂忠梅說。

生態(tài)環(huán)境法典編纂，提供了向世界系統(tǒng)展示中國生態(tài)文明法治建設(shè)成就、貢獻中國治理智慧的重要載體。呂忠梅指出，如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，不確立其獨立法律部門地位，將影響運用法治方式和法治方法保護生態(tài)環(huán)境的中國方案、中國智慧的傳播力、影響力，不利于彰顯中國對21世紀(jì)人類法治文明的重大貢獻。

“把生態(tài)環(huán)境法從其他部門法中獨立出來，確認(rèn)其在社會主義法律體系中的獨立地位，是關(guān)乎法律實施效能和國家戰(zhàn)略實現(xiàn)的深刻需要和生態(tài)環(huán)境法典實施的迫切需求。”呂忠梅說。

激活法典系統(tǒng)效能

“宣告生態(tài)環(huán)境法的獨立法律部門地位，是完善中國特色社會主義法律體系的標(biāo)志性成果?！眳沃颐氛f。

呂忠梅介紹說，在已經(jīng)基本形成的中國特色社會主義法律體系中，生態(tài)環(huán)境法無一席之地，分別歸于行政法部門和經(jīng)濟法部門范疇，是在黨的十八大召開之前形成的體系劃分。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。2018年憲法修正案將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，并增加“美麗”的國家目標(biāo)，完善國務(wù)院管理生態(tài)文明建設(shè)職能，確立了生態(tài)環(huán)境保護對國家發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。黨的二十大報告，進一步明確“統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。黨的二十屆三中全會決定作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的政治決策和立法決策，就是以法典編纂方式完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。

在呂忠梅看來，生態(tài)環(huán)境法典的編纂完成，是中國特色社會主義法律體系中“領(lǐng)域型立法”的重要成果，它不僅產(chǎn)生了一部法律文本，更催生了一個具有獨特調(diào)整對象、綜合調(diào)整方法、獨立規(guī)范體系與重大戰(zhàn)略價值的新興法律領(lǐng)域?！耙虼?，將其確立為中國特色社會主義法律體系中的一個獨立法律部門并以適當(dāng)方式加以宣告，是鞏固法典化成果、激活法典系統(tǒng)效能、完善中國特色社會主義法律體系的必然邏輯與關(guān)鍵舉措?！?/p>