□ 本報(bào)記者 趙婕

2026年全國(guó)兩會(huì)為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖。作為全面依法治國(guó)的重要力量，律師行業(yè)積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從法治專(zhuān)業(yè)視角建言獻(xiàn)策，為“十五五”藍(lán)圖貢獻(xiàn)智慧與思考。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者圍繞新時(shí)代律師的使命定位、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的著力點(diǎn)等話題，對(duì)部分來(lái)自律師行業(yè)的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。

時(shí)代坐標(biāo)

面對(duì)“十五五”新征程，關(guān)于新時(shí)代律師的職責(zé)與使命，代表委員們從不同維度給出了深刻詮釋?zhuān)餐蠢粘雎蓭熢趪?guó)家發(fā)展藍(lán)圖中的清晰坐標(biāo)。

全國(guó)人大代表、全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)高子程認(rèn)為，律師作為全面依法治國(guó)的重要力量，在服務(wù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展、在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，以訴訟或非訴訟方式，為立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治、普法宣傳提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)公平正義、維護(hù)大局穩(wěn)定發(fā)揮職能作用。他強(qiáng)調(diào)，律師工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“自覺(jué)把法律服務(wù)同國(guó)家戰(zhàn)略、大局需求緊密結(jié)合，努力做黨和人民滿意的好律師”，為“十五五”開(kāi)好局提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

全國(guó)人大代表、全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事于寧杰則從公共法律服務(wù)體系的視角進(jìn)行了解讀。他說(shuō)，理解律師的定位，需要將其置于國(guó)家公共法律服務(wù)體系的大框架下。“公共法律服務(wù)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，而律師是公共法律服務(wù)的重要參與主體”。因此，律師隊(duì)伍是全面依法治國(guó)中一支重要力量。他以“高端要上得去，基層要夠得著”概括了律師服務(wù)的兩個(gè)重大著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)律師必須以自身的專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)牛同栩?qū)⒙蓭熜袠I(yè)置于“不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容”的定位中思考。他認(rèn)為，“十五五”期間，應(yīng)當(dāng)注重律師行業(yè)作為創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)功能的發(fā)揮?！霸诳萍汲晒D(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)海外權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高專(zhuān)業(yè)能力，以需求為導(dǎo)向，深度融入企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提升服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，以律師之力助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

全國(guó)人大代表、甘肅蘭州市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)陳燦從政治、法治、職業(yè)三個(gè)層面概括了律師服務(wù)“十五五”規(guī)劃的必然要求。首先是政治責(zé)任，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局；其次是法治要求，作為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的一員，為規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航；最后是職業(yè)要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)是律師的本職工作。在審議“十五五”規(guī)劃綱要草案時(shí)，他特別建議在“加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)”的表述后增加“發(fā)揮律師作用”的內(nèi)容。這與全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事周世虹的觀點(diǎn)不謀而合。周世虹也強(qiáng)調(diào)，律師的命運(yùn)與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)于國(guó)家規(guī)劃是政治、法治、職業(yè)和公益法律服務(wù)四個(gè)維度的內(nèi)在要求。

專(zhuān)業(yè)力量

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略，律師行業(yè)如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？代表委員們結(jié)合實(shí)踐，描繪了律師服務(wù)與時(shí)代需求同頻共振的生動(dòng)圖景。

高子程指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以高新技術(shù)為支撐，迫切需要律師更新知識(shí)、優(yōu)化理念、與時(shí)俱進(jìn)?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航，離不開(kāi)律師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。”他建議，要充分發(fā)揮律師和律協(xié)在相關(guān)立法工作中的“智囊”作用，為科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提供立法建議。在助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，他提出，律師應(yīng)發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律痛點(diǎn)提供支持，“開(kāi)展常態(tài)化法治體檢，聚焦民企全生命周期需求”，“讓企業(yè)敢投敢創(chuàng)”。

于寧杰則尤為關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家健康發(fā)展的過(guò)程中也需要律師來(lái)幫助。律師可以通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)，幫助企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，防范合同風(fēng)險(xiǎn)、用工風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)企業(yè)在法治軌道上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免因法律意識(shí)淡薄而觸碰紅線；可以在企業(yè)遭遇糾紛時(shí)，協(xié)助企業(yè)依法穩(wěn)妥解決糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家能夠安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

陳燦結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)闡述了律師如何服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放與涉外法治。他認(rèn)為，西北地區(qū)的律師要深耕跨境合規(guī)、國(guó)際工程等領(lǐng)域的法律研究，熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家法律，并依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦能源、礦產(chǎn)、基建等西北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)“走出去”提供全周期護(hù)航。同時(shí)，通過(guò)參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，助力企業(yè)不僅要“走出去”，還能吸引外資，將先進(jìn)技術(shù)等“引進(jìn)來(lái)”。

牛同栩也從涉外法律服務(wù)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)律師要提升跨境法律服務(wù)能力，特別是在企業(yè)海外權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)助力我國(guó)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

共話擔(dān)當(dāng)

今年全國(guó)兩會(huì)，律師行業(yè)代表委員們心系國(guó)計(jì)民生，聚焦行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，帶來(lái)了干貨滿滿的立法政策建議，每一份建言都凝聚著對(duì)“十五五”發(fā)展的深切期許。

高子程帶來(lái)的一系列建議，既體現(xiàn)宏觀視野，又充滿民生溫度，充分彰顯了發(fā)揮律師作用、服務(wù)國(guó)家大局的理念：聚焦人口老齡化，建議善用律師資源，助力養(yǎng)老服務(wù)立法；圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出構(gòu)建“庭前調(diào)解—引導(dǎo)仲裁—庭審裁判”的多元解紛機(jī)制；關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理，鼓勵(lì)律師參與協(xié)同共治；聚焦破解執(zhí)行難題，建議構(gòu)建“法院主導(dǎo)、律師協(xié)同、社會(huì)參與”的執(zhí)行工作新格局；推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建議發(fā)揮律師“智囊”作用，加強(qiáng)商事立法工作；助力完善社會(huì)信用體系，建議充分發(fā)揮律師作用，完善相關(guān)機(jī)制；護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)，建議律師行業(yè)立足全球視野，為新興產(chǎn)業(yè)提供綜合性服務(wù)；強(qiáng)化海外投資保護(hù)，建議增強(qiáng)涉外律師實(shí)戰(zhàn)能力，提升中國(guó)律師涉外法律服務(wù)水平；激勵(lì)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，提出優(yōu)化律師行業(yè)納稅方式，助力律師行業(yè)健康發(fā)展。

陳燦今年重點(diǎn)關(guān)注民生與科技立法。他建議，明確社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)物業(yè)公司拓展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并探索AI智能機(jī)器人養(yǎng)老服務(wù)方式，同時(shí)規(guī)定子女應(yīng)給予老人精神關(guān)懷。他還特別關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)立法，并建議在個(gè)人信息保護(hù)法中增加人臉識(shí)別、公共場(chǎng)所攝像頭管理等具體內(nèi)容。尤其值得一提的是，他專(zhuān)門(mén)提出關(guān)于加快制定《中華人民共和國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)法》的建議，認(rèn)為需要通過(guò)立法更好地利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。

周世虹則敏銳地抓住了“十五五”規(guī)劃建議中“投資于物與投資于人相結(jié)合”這一新提法，提出了關(guān)于全面落實(shí)“投資于人”重要舉措的建議。他建議正確處理“投資于物”和“投資于人”的關(guān)系，加大在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，真正體現(xiàn)“以人民為中心”的宗旨。

于寧杰的思考更多聚焦于律師行業(yè)自身的健康發(fā)展和制度建設(shè)。他呼吁在謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)，要正視律師行業(yè)面臨的問(wèn)題：如律師資源分布不均衡、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)序經(jīng)營(yíng)擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)等。他建議通過(guò)政府采購(gòu)法律服務(wù)等方式涵養(yǎng)基層律師的執(zhí)業(yè)生態(tài)，并呼吁加快律師法的修改，為律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

牛同栩則從服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的角度，建議律師行業(yè)錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在“智能化、綠色化、融合化”方面下功夫，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，深度融入企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

2026年是“十五五”的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家關(guān)鍵時(shí)期的重要節(jié)點(diǎn)。律師行業(yè)代表委員的建言獻(xiàn)策，既有對(duì)國(guó)家大政方針的深邃思考，也有對(duì)民生冷暖的深切關(guān)懷，更有對(duì)律師行業(yè)自身發(fā)展的冷靜審視。從養(yǎng)老服務(wù)到新質(zhì)生產(chǎn)力，從個(gè)人信息保護(hù)到投資于人，從行業(yè)治理到涉外法治，這些思考與建議，生動(dòng)詮釋了律師是新時(shí)代服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中不可或缺的法治力量。面向“十五五”，律師行業(yè)正以更加清醒的自我認(rèn)知、更加堅(jiān)定的專(zhuān)業(yè)自信，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，以法治之力護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。