法治日報全媒體記者 周宵鵬

2025年，司法部發(fā)布一批“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)”行政復(fù)議典型案例。河北省衡水市司法局報送的《某公司不服某局行政處罰行政復(fù)議案》入選。辦理該案的正是衡水市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科科長劉曉陽。

出生于1974年的劉曉陽深耕行政復(fù)議一線16載，始終以工匠精神嚴格要求自己，致力于做一名踐行復(fù)議為民的“法治工匠”，累計辦理行政復(fù)議與應(yīng)訴案件2000余件，無一錯案、無一矛盾激化。他作為全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出個人受到通報表揚。此外，先后榮獲河北省“復(fù)議為民好榜樣”“行政復(fù)議辦案能手”“十大法治人物”“最美政法干警”等多項榮譽，其所在科室也被司法部評為“全國法治政府建設(shè)先進單位”。

　圖為劉曉陽（左一）主持行政復(fù)議聽證會。受訪者供圖

匠心護民守護公平正義

“行政復(fù)議是群眾維權(quán)的‘直通車’，要把每一起案件雕琢成精品，經(jīng)得起法律、人民、時間的檢驗?！眲躁枌Α斗ㄖ稳請蟆酚浾哒f，這是他扎根行政復(fù)議一線的行動信條。

通過送法進社區(qū)、設(shè)立便民服務(wù)點、創(chuàng)新宣傳模式等多種舉措，劉曉陽推動打破群眾對行政復(fù)議的認知壁壘，簡化申請流程，讓群眾聽得懂、找得到、用得上復(fù)議服務(wù)，讓行政復(fù)議從“難懂的程序”變成“摸得著的公道”，從“紙上的制度”變成“身邊的服務(wù)”，切實便利群眾認識復(fù)議、選擇復(fù)議，全市行政復(fù)議首選率達到79%，2022年以來全市行政復(fù)議案件數(shù)量年均增長約182%。

“行政復(fù)議解民困，法治政府為人民”，這是劉曉陽在辦理一起跨度近20年的土地糾紛案件后，村民們專程送來的錦旗上所寫的內(nèi)容。此前，有村民反映有關(guān)部門錯誤發(fā)證導(dǎo)致其承包土地被占多年。受理案件后，劉曉陽逐頁梳理三本塵封十幾年的卷宗，專門向有關(guān)部門發(fā)函調(diào)查，頂著酷暑現(xiàn)場勘驗、詢問多位證人，最終依法糾正違法發(fā)證行為。

在涉企案件辦理中，劉曉陽堅持“合法性與合理性”雙重審查，做深做實行政復(fù)議調(diào)解工作，做到預(yù)防在前、調(diào)解先行、運用法治、就地解決，既維護執(zhí)法權(quán)威，又保障企業(yè)合法權(quán)益，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入法治力量。

“工匠精神，首重品德；辦案公道，方能立信?！痹趧躁柨磥?，踐行復(fù)議為民理念，就要以工匠精神摳細節(jié)、查真相，傾力化解行政爭議，有力維護人民群眾的切身利益。

匠心輔政助推法治建設(shè)

“辦理一起案件，規(guī)范一個領(lǐng)域，這是行政復(fù)議的價值，也是‘法治工匠’的責(zé)任。”劉曉陽深知，行政復(fù)議是推進法治政府建設(shè)的重要抓手，每一起案件都是對行政機關(guān)是否依法行政的一次檢驗。他始終以精益求精的態(tài)度勇挑重擔(dān)，既勇于啃大案“硬骨頭”，又善于解難案“復(fù)雜題”，用親手辦結(jié)的一個個案例為法治政府建設(shè)筑牢實踐根基。

近年來，劉曉陽先后辦理劉某某不服某縣政府土地登記案、孫某不服某局工傷認定案、某公司不服某局1000余萬元罰沒行政處罰案等一批具有示范意義的案件，其中，《孫某等訴某局工傷認定糾紛案》入選中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)法治政府研究院“推進中國法治進程十大行政復(fù)議案例”。

辦案中，劉曉陽堅持源頭治理理念，對交通管理、社會保障等涉民生領(lǐng)域發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書近百份，有效回應(yīng)群眾訴求，推動相關(guān)行政機關(guān)完善制度，改進執(zhí)法工作，全面提升依法行政水平。通過定期給各執(zhí)法部門進行業(yè)務(wù)授課、印發(fā)執(zhí)法問題通報等方式推進以案促治，聯(lián)合法院共同發(fā)布《行政訴訟、行政復(fù)議糾錯典型案例》，為行政復(fù)議和行政審判機關(guān)辦案提供有力參考，為行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為提供指南。

匠心傳藝壯大法治力量

作為衡水市行政復(fù)議領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”，劉曉陽不僅自身追求極致，更以匠心傳承精神，傾囊相授經(jīng)驗技巧，推動全市行政復(fù)議隊伍整體提質(zhì)。針對隊伍新人占比高、辦案任務(wù)重的實際情況，他聚焦“以訓(xùn)促干、以干代訓(xùn)”靶向施策創(chuàng)新培育路徑，構(gòu)建貼合行政復(fù)議工作需求的隊伍培育模式。

劉曉陽通過培訓(xùn)授課、個案交流、聽證觀摩等多種方式全方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把2000余件案件的辦案心得、80余起典型案例的審理技巧，毫無保留地分享給全市行政復(fù)議辦案人員，助力一批復(fù)議“新手”快速成長為“能手”“高手”，顯著提升了全市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作整體水平。

劉曉陽還積極參與行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的試點探索工作。在他和團隊的努力下，衡水市行政復(fù)議工作近年來亮點頻出：在全省率先開展行政復(fù)議員試點工作寫入司法部《2025行政復(fù)議工作白皮書》；市司法局成立行政復(fù)議專業(yè)小組，建立定期學(xué)習(xí)研討機制，常態(tài)化開展理論學(xué)習(xí)、疑難案件剖析、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動，相關(guān)經(jīng)驗被省司法廳在全省借鑒推廣；市司法局聯(lián)合人民法院建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴實訓(xùn)基地，年輕行政復(fù)議干部在實戰(zhàn)化訓(xùn)練中快速提升案件辦理和爭議化解能力。

圖為劉曉陽。