文|任端平

圖為海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳廳長(zhǎng) 任端平

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)督促規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列制度政策，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。海南省深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法規(guī)范行政檢查，著力降低制度性成本，出臺(tái)《海南省涉企行政檢查條例(試行)》，強(qiáng)化制度改革與信息技術(shù)支持聯(lián)動(dòng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

一是創(chuàng)新提出行政檢查的理念和原則。行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，堅(jiān)持客觀必要、無(wú)事不擾，符合比例要求，實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，更多采用提醒、告知、勸阻等柔性監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第一，堅(jiān)持職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限辦事，行政檢查不得有違法查看企業(yè)相關(guān)人員通信設(shè)備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權(quán)益的行為。第二，堅(jiān)持程序公正。實(shí)施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，按照法定程序?qū)嵤?。第三，?jiān)持公正文明。以清單形式列舉十三類禁止行為，包括不得查封、扣押、凍結(jié)與檢查事項(xiàng)無(wú)關(guān)或者明顯超出檢查范圍的場(chǎng)所、財(cái)物等，不得違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。第四，堅(jiān)持包容審慎。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。第五，堅(jiān)持比例原則。要求行政檢查措施的種類、強(qiáng)度、范圍、幅度等要與所追求的行政目的相適應(yīng)，規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由不得要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查;不得向企業(yè)提出苛刻或者與檢查無(wú)關(guān)的要求;不得要求企業(yè)提供與檢查事項(xiàng)無(wú)關(guān)、超出合理范圍和數(shù)量要求的資料。

二是積極構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范行政檢查的組織體系。構(gòu)建既能發(fā)揮各層級(jí)、各部門(mén)職能作用，又能發(fā)揮牽頭部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的組織體系。第一，強(qiáng)化政府對(duì)行政檢查的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，海南省人民政府加強(qiáng)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決行政檢查實(shí)施中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各級(jí)各類行政檢查統(tǒng)籌實(shí)施;市、縣人民政府履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政檢查工作的規(guī)范管理。第二，明確省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)督促指導(dǎo)和規(guī)范管理職責(zé)。海南省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)制定、完善行政檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)的行政檢查進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域行政檢查工作的督促指導(dǎo)和規(guī)范管理。

三是創(chuàng)新行政檢查制度改革和數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。將數(shù)字技術(shù)深度融入行政檢查，從制定計(jì)劃、統(tǒng)籌檢查(綜合查一次)、制定方案、行政檢查透明化(亮碼檢查)、投訴監(jiān)督等全流程規(guī)范行政檢查權(quán)力。第一，統(tǒng)籌建設(shè)管理海南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，歸集、分析、管理行政檢查數(shù)據(jù)，推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用之間跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升行政檢查效能。第二，通過(guò)“亮碼檢查”實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)，行政檢查主體應(yīng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼，并在行政檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示;檢查碼應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。第三，通過(guò)信息化手段減少現(xiàn)場(chǎng)檢查、減少材料提供。通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式能夠達(dá)到監(jiān)管目的的，行政檢查主體不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

四是依法強(qiáng)化行政檢查的計(jì)劃要求和統(tǒng)籌作用。聚焦“少”干擾，最大限度減少入企檢查的頻次。第一，嚴(yán)格制定檢查計(jì)劃，規(guī)范日常檢查和專項(xiàng)檢查。檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確行政檢查的主體、企業(yè)范圍、事項(xiàng)、頻次、時(shí)限等。第二，推行“綜合查一次”制度。要求縣級(jí)以上人民政府、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌。對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強(qiáng)聯(lián)合檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查。自2024年7月至2025年8月，海南省共創(chuàng)建3000余個(gè)“綜合查一次”場(chǎng)景，累計(jì)統(tǒng)籌20327個(gè)檢查任務(wù)，通過(guò)計(jì)劃撮合、合并發(fā)起7092次跨部門(mén)聯(lián)合檢查，減少檢查13235次。第三，減少對(duì)連鎖企業(yè)的重復(fù)抽檢，對(duì)于連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店和統(tǒng)一采購(gòu)的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下強(qiáng)化檢查數(shù)據(jù)共享，避免對(duì)同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

五是積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析和信用分級(jí)分類治理監(jiān)管機(jī)制。積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管治理機(jī)制，著力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。第一，實(shí)行分級(jí)分類檢查制度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式;對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。第二，依法規(guī)范有因檢查。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、抽樣檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可以開(kāi)展不事先告知的有因檢查。第三，有效預(yù)防制止違法行為。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并責(zé)令改正。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌本領(lǐng)域其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)向行政檢查主體負(fù)責(zé)人報(bào)告，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，開(kāi)展相關(guān)延伸檢查。

六是著力構(gòu)建透明監(jiān)管機(jī)制，推行監(jiān)管事項(xiàng)清單之外無(wú)檢查制度。將營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境作為規(guī)范行政檢查的重要目的，強(qiáng)化透明監(jiān)管要求。第一，實(shí)行一張清單管檢查。行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)的省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并向社會(huì)公布。未列入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。第二，強(qiáng)化檢查計(jì)劃方案內(nèi)容和結(jié)果公開(kāi)。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會(huì)公布;日常檢查抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)。

七是依法強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保障。《海南省涉企行政檢查條例(試行)》設(shè)置企業(yè)權(quán)益保障專章，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。第一，明令禁止侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。行政檢查主體不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。第二，充分保障企業(yè)的知情權(quán)。檢查碼和檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。同時(shí)，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。第三，明確專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)可以提出由律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。第四，保障投訴舉報(bào)權(quán)。企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過(guò)“海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報(bào)。

八是依法加強(qiáng)對(duì)行政檢查的廣泛監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政檢查權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。第一，企業(yè)有權(quán)拒絕違法違規(guī)檢查。違反國(guó)家或者海南省有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。第二，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督。行政檢查主體及其工作人員違法實(shí)施檢查行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)責(zé)令改正;對(duì)行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公開(kāi)約談;對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。

九是依法保障行政檢查的公正高效權(quán)威。行政檢查是為了實(shí)現(xiàn)公共治理的目標(biāo)，防控自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法行為，在嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也要依法保證行政檢查的權(quán)威、公正和高效。第一，依法明晰行政檢查可以采取的檢查措施。實(shí)施行政檢查，依法可以采取詢問(wèn)有關(guān)人員，查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料，實(shí)地調(diào)查、勘查，遙感監(jiān)控、抽樣檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等措施。第二，依法安排專業(yè)機(jī)構(gòu)人員支持行政檢查。明確根據(jù)工作需要，行政檢查主體可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方提供專業(yè)支持。第三，明確積極配合檢查是企業(yè)的法律義務(wù)。行政檢查主體依法開(kāi)展行政檢查時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，開(kāi)放相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供相關(guān)材料。

十是依法規(guī)范行政檢查法律責(zé)任追究。第一，明晰阻撓、妨礙、逃避行政檢查的具體情形和法律責(zé)任。企業(yè)阻撓、妨礙、逃避行政檢查的，由具有行政處罰權(quán)的部門(mén)根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定處理。第二，加快實(shí)施依法開(kāi)展行政檢查的盡職免責(zé)制度。行政檢查主體及其工作人員按照檢查計(jì)劃、檢查要求等已經(jīng)履行檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行行政檢查，但未超過(guò)規(guī)定的檢查時(shí)限，企業(yè)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，可以按照國(guó)家和海南省有關(guān)規(guī)定對(duì)行政檢查主體及其工作人員予以減責(zé)或者免責(zé)。

作者系海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳廳長(zhǎng)