本刊記者 常煜

“法院是真正為民辦實事，法官跑了這么多趟，現(xiàn)在我們能安心生產(chǎn)了!” 云南省文山市A公司法定代表人握著法官的手，語氣里滿是感慨。這起僵持數(shù)年的征地糾紛，最終在法院的調(diào)解下圓滿化解。而這，只是文山市人民法院以行政調(diào)解推動爭議實質性化解的一個縮影。

近年來，文山市人民法院打破行政審判“單打獨斗”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新構建“行政審判+行政復議+行政檢察+N個行政執(zhí)法部門”的“3+N”工作機制，用“繡花”功夫做實行政調(diào)解，讓曾經(jīng)的“案結事不了”變成如今的“一案結、多事了”。

府院聯(lián)動聚合力破困局

“這個案子不忙著判，下判決不難，但一紙判決解決不了根本問題?！蔽纳绞腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長周開洪的這句話，是化解復雜行政爭議的核心遵循。2015年，A公司因征地拆遷與市征收辦簽訂補償協(xié)議，臨時搬遷至指定地塊后未經(jīng)審批建蓋廠房，被市自然資源局作出沒收建筑物及罰款的行政處罰。2017年以來，歷經(jīng)行政復議維持后，A公司訴至法院，雙方分歧較大，多輪協(xié)商陷入僵局。

深知簡單判決只會加劇矛盾，周開洪決定帶隊啃下這塊“硬骨頭”。他帶領行政庭法官多次實地勘查現(xiàn)場，邀請分管市領導、司法局、自然資源局負責人共同參與調(diào)解，一場近6個小時的“拉鋸戰(zhàn)”在圓桌會議上展開。法官們先“背靠背”傾聽雙方訴求，再“面對面”搭建溝通橋梁，既向行政機關釋明執(zhí)法程序中的合理考量，也向企業(yè)講清非法占地的法律后果。2024年11月，雙方達成共識：項目用地報批期間，A公司可繼續(xù)臨時使用地塊，待手續(xù)完成后再配合移交。這場跨越數(shù)年的糾紛，終于在府院聯(lián)動的合力下畫上圓滿句號。

這種“法院+多部門”的聯(lián)動調(diào)解模式，正是文山市法院“3+N”機制的生動實踐。文山市法院聯(lián)合市司法局成立行政爭議多元調(diào)處中心，將市政府領導、公檢法司負責人及重點部門負責人納入調(diào)處力量庫，對重大復雜爭議啟動“一體化”調(diào)處，讓當事人真切感受到 “事有人管、能解決”。機制運行以來，45件案件通過“法院+司法局”“法院+自然資源局”等聯(lián)動模式成功調(diào)撤。

“五步調(diào)解”挖根源解心結

“行政爭議看似是法律糾紛，實則藏著群眾的‘心頭事’，找準癥結才能對癥下藥?！边@是文山市法院行政庭法官們的共同感悟。在長期實踐中，法院總結出“全面厘清訴求、主動溝通交流、堅持多次調(diào)解、實地走訪勘驗、組織圓桌協(xié)商”的“五步調(diào)解法”，讓每一起調(diào)解都落到實處。

“法官多走一步，老百姓的權益就更進一步?！敝荛_洪向記者介紹，在余某提前下班途中遭遇交通事故身亡案件中，因文山壯族苗族自治州人社局作出“不予認定工傷”決定，其父親不服訴至法院。承辦法官在審理中發(fā)現(xiàn)，余某雖違反公司規(guī)定早退，但不影響“下班途中”的工傷認定核心要件。若簡單判決撤銷原決定，后續(xù)還將引發(fā)工傷保險待遇支付等一系列衍生糾紛，當事人的權益難以及時兌現(xiàn)。

承辦法官主動對接州人社局和涉事公司，多次組織協(xié)商，最終促成三方達成和解：公司認可工傷認定，一次性支付余某家屬53萬元賠償款，當天即履行完畢。余某父親撤回行政訴訟，后續(xù)可能產(chǎn)生的系列糾紛也一并化解。這起案件的成功調(diào)解，正是“五步調(diào)解法”精準發(fā)力的結果——找準了核心訴求，打通了政企溝通的“梗阻”。

為了讓調(diào)解更具專業(yè)性，文山市法院組建“行政爭議實質化解專業(yè)合議庭”，選拔審判經(jīng)驗豐富、熟悉社情民意的骨干力量，形成調(diào)解“尖兵連”。對土地征收、工傷認定等專業(yè)性強的案件，合議庭集體會診，確保調(diào)解方案合法合規(guī)、合情合理。2023年以來，通過多輪調(diào)解成功的行政案件占比超70%，許多看似無解的糾紛，在法官們 “不怕磨破嘴、不怕跑斷腿” 的韌勁中迎刃而解。

源頭預防筑防線“治未病”

“消未起之患，治未病之疾。”文山市人民法院副院長趙涌欽告訴本刊記者，法院將司法觸角向源頭延伸，變“事后滅火”為“事前防火”，從根本上減少行政爭議的發(fā)生。在文蒙鐵路建設等重大項目中，法院主動嵌入“伴隨式”法律服務，提供法律咨詢10余次，出具法律意見20余條，將潛在爭議化解在萌芽狀態(tài)。

針對行政機關敗訴案件，法院建立類案裁判指引和風險預警機制，梳理敗訴風險點，向相關部門發(fā)送《行政案件敗訴風險預警告知書》。2024年發(fā)送的4份預警告知書中，2件推動行政機關自我糾錯，2件促成主動化解。同時，通過常態(tài)化府院聯(lián)席會議、行政業(yè)務培訓等方式，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，2023年以來已開展40余場聯(lián)席會議及專項培訓，有效減少同類糾紛重復發(fā)生。

在訴訟服務大廳設立的行政復議前置引導窗口，成為爭議源頭過濾的重要一環(huán)。法官通過釋法析理，引導當事人找準救濟途徑，2023年以來已有75件案件的當事人主動撤回立案申請，讓糾紛在更靠前的階段得到化解。此外，法院還通過發(fā)布30余篇典型案例、開展巡回審判等方式，構建“線上+線下”立體普法網(wǎng)絡，其中1篇案例入選最高人民法院案例庫，實現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”的效果。

如今的文山市，行政機關負責人出庭應訴率從2021年的54.02%提升至100%，從“形式出庭”轉向“實質解紛”;司法建議整改率達100%，推動行政執(zhí)法更加規(guī)范;曾經(jīng)的“對抗型”訴訟，變成了如今的“協(xié)同型”調(diào)解。從A公司的征地糾紛到余某的工傷賠償，從東山前進村的土地補償?shù)浇鹕囆^(qū)的違建爭議，文山市法院用一個個鮮活的案例證明：行政調(diào)解不是“和稀泥”，而是用法治思維和人文關懷，解開群眾的“法結”和“心結”。

文山市法院的實踐，讓行政爭議化解從“物理結合”邁向“化學融合”。下一步，法院將繼續(xù)深化“3+N”機制，延伸審判職能，凝聚多元力量，讓行政調(diào)解成為化解矛盾、護航發(fā)展的重要引擎，讓法治成為文山高質量發(fā)展最亮麗的底色。