本刊記者 焦艷

2026年2月1日，《全民閱讀促進條例》(以下簡稱《條例》)施行?！稐l例》確立“黨委領導、政府主導、社會力量參與”的協(xié)同治理框架，明確將閱讀設施規(guī)劃布局、特殊群體閱讀權益保障、未成年人閱讀習慣培育等重點工作納入法定職責范疇，從制度層面為全民閱讀工作的規(guī)范開展、有序推進提供了堅實法治保障。

書香浸潤街角

“現(xiàn)在遛彎的工夫就能到圖書館，太方便了。”在北京市西城區(qū)陶然亭街道圖書館內，退休居民張阿姨告訴本刊記者。走進館內，書架上文學名著、科普讀物、少兒繪本等書籍陳列整齊，濃厚的閱讀氛圍撲面而來。

“《條例》的出臺具有里程碑意義。”青島大學全民閱讀研究中心主任張文彥教授作為參與《條例》起草的專家，指出《條例》核心使命在于通過立法形式，在全社會構建起支撐全民閱讀的制度體系與實踐路徑。她說，立法過程本身就是一次社會理念凝聚與全民共識動員。

“隨著公共閱讀服務網絡由城市中心向城鄉(xiāng)末梢延伸，基層閱讀陣地被一一點亮。”在中國新聞技術工作者聯(lián)合會副秘書長段艷文看來，基層閱讀空間并不在于物理空間裝潢標準的高低，而在于是否契合居民生活需求、服務是否便捷，或使其成為居民生活軌跡中的自然節(jié)點——可能是下班途中的休憩處、孩子放學后的托管場地、繁華商區(qū)的文化驛站。段艷文說，《條例》明確規(guī)定“新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設的公共文化設施應當包括全民閱讀設施”，這意味著閱讀空間的規(guī)劃布局被納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的制度安排，保障了公共閱讀設施覆蓋的可及性。

無障礙權利實現(xiàn)彰顯法治溫度

《條例》聚焦“擴大全民閱讀覆蓋面”的目標，通過推動資源開放共享、強化服務精準供給，逐步彌合地域、經濟、身體條件等因素造成的“閱讀鴻溝”，切實保障各類群體的閱讀權益。

在中國盲文圖書館，一位視力障礙人士的指尖輕撫過盲文讀物的凸點，他也正為品類持續(xù)豐富的無障礙讀物感到欣喜。

“這一群體的閱讀權益不容忽視?！倍纹G文結合調研說，《條例》明確提出，“國家鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設”，為保障殘疾人閱讀權益提供了堅實的法律依據(jù)。段艷文在長期調研中發(fā)現(xiàn)，當前無障礙閱讀仍面臨資源供給規(guī)模不足、內容適配性欠缺、獲取渠道不暢等問題疊加。

“技術賦能被視為破局關鍵”，針對無障礙閱讀資源供給短板，段艷文建議，加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新無障礙閱讀格式出版物的呈現(xiàn)形式與傳播路徑，構建標準化、便捷化的數(shù)字化無障礙閱讀平臺。他說，無障礙閱讀產品與服務具有鮮明的公益屬性，完全依賴市場機制難以實現(xiàn)有效供給，當前亟須構建“政府主導、社會參與、科技賦能”的協(xié)同體系，如通過完善財政補貼機制，加大人工智能等技術對視障、聽障等特殊群體覆蓋，確保不同殘疾類別群體的閱讀權益。

未成年人閱讀權益須重視

未成年人的閱讀權益始終是社會各界關注的核心議題。有受訪專家認為，青少年閱讀內容大多聚焦于學業(yè)相關領域，存在較強的功利性閱讀傾向，自主閱讀素養(yǎng)的培育仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“家庭作為未成年人閱讀啟蒙的首要場域，其育人價值亟待充分釋放?！睆埼膹拇H傳承視角提出獨特觀點：女性群體在為人父母后會經歷二次閱讀認知覺醒——一次是自身成長階段的閱讀啟蒙，另一次是承擔育兒責任后的閱讀認知深化。母親在家庭場域中發(fā)揮著閱讀文化“中介者”的關鍵功能。她注意到，隨著母職履行過程中的閱讀認知升級，家庭閱讀氛圍營造與子女閱讀習慣培育相互作用，為全民閱讀從個體行為向家庭實踐轉化提供了堅實的微觀基礎與持續(xù)動能。

數(shù)字化時代背景下，未成年人易受算法推薦與短視頻內容的消極影響，出現(xiàn)“深度閱讀不足”“信息攝入繁雜”的困境。段艷文說，數(shù)字閱讀并非“洪水猛獸”，關鍵在于如何引導其服務于深度閱讀而非即時滿足。閱讀推廣工作應尊重未成年人認知發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同年齡段的心智特點與理解能力，設計循序漸進的階梯式閱讀方案，讓數(shù)字平臺成為激發(fā)閱讀興趣的入口而非替代紙質閱讀的終點，實現(xiàn)技術賦能與成長規(guī)律的同頻發(fā)展。

建立精準化特色化實施機制

當下，制度框架已初步構建，但做好“從有到優(yōu)”的深化落實工作，才是檢驗立法成效的核心標準。

“《條例》落地還需建立精準化、特色化的實施機制。”段艷文說，應構建以內容品質為核心的公共圖書遴選、采購與推薦體系，避免優(yōu)質讀物在公共文化空間中缺失。同時，應重新界定閱讀與生活的關聯(lián)：如以區(qū)域特色為定位的主題書展、歷史街區(qū)內的讀城沙龍、非遺體驗館中的深度讀本展示……書香不再局限于圖書館的靜態(tài)呈現(xiàn)，而是以更鮮活、更具感知性的方式融入城市發(fā)展脈絡。

張文彥說，民營書店作為市場化文化供給的重要主體，其差異化功能亟待充分激活。她建議，民營書店應把握《條例》關于“社會力量參與”及配套扶持政策的制度紅利，同時政策扶助應從輸血式生存補貼轉向賦能式發(fā)展支持，引導民營書店基于自身資源稟賦探索多元化發(fā)展路徑。段艷文強調，當下除紙質圖書外，有聲讀物、電子圖書、知識短視頻、直播分享、AR/VR閱讀體驗等均屬于閱讀的重要形態(tài)。出版行業(yè)需打破對傳統(tǒng)紙質出版的路徑依賴，聚焦讀者對知識的需求，打造文化科技產業(yè)的“智慧引擎”。