圖為馬永靖(右一)和同事對一起行政復議案件做庭前調查。 寧夏回族自治區(qū)司法廳供圖

□ 本報記者 申東

設立“行政復議代收點”，讓行政復議渠道更暢通更便民;建立健全行政復議調解激勵保護機制，實行盡職免責和容錯制度;新增“行政復議調解和行政爭議協(xié)調化解”專章，完善行政復議調解與人民調解、司法調解等的銜接配合，提高行政爭議化解質效……這一項項具有鮮明特色的規(guī)定出自2024年10月正式實施的修訂后的《寧夏回族自治區(qū)行政復議條例》(以下簡稱《條例》)，這些規(guī)定的設立凝結著參與《條例》修訂工作的寧夏回族自治區(qū)司法廳行政復議與應訴監(jiān)督指導處一級主任科員馬永靖的智慧與心血。

堅持問題導向做好調研

作為《條例》修訂工作專班主要成員，馬永靖和專班同志們的調研行程覆蓋全區(qū)，路程達4000多公里，座談研討數(shù)十場，傾聽基層執(zhí)法人員、復議工作者和群眾代表的真實聲音，并將基層的聲音和期待寫進《條例》。

馬永靖告訴記者，2021年行政復議體制改革后，全區(qū)行政復議案件呈明顯上升趨勢，但截至《條例》修訂，全區(qū)28個復議機構僅配備63名行政復議工作人員，2/3的人員初次從事行政復議工作，1/3的人員還兼職其他工作，個別地方甚至無法達到行政復議法2人調查取證、4人聽證的要求，力量極為薄弱。

在調研過程中，馬永靖和專班同事堅持問題導向，深入基層了解需求，全面吃透上級文件精神，多次征求組織、編辦、人大等部門意見，最終將建立行政復議員制度和行政復議輔助人員隊伍寫入《條例》，成為全國第一個將該項制度寫入地方性法規(guī)的省區(qū)。

《條例》創(chuàng)造性設立了行政復議代收點制度，方便偏遠地區(qū)群眾申請;規(guī)范了行政復議員及輔助人員管理，提升隊伍專業(yè)化水平;建立了調解容錯免責機制，鼓勵實質性化解爭議。一項項“寧夏特色”制度設計，為深化行政復議體制改革提供了堅實的地方實踐支撐。

推動行政爭議實質化解

在審查受理行政復議申請的工作中，馬永靖總結出“一讓座、二家常、三傾聽、四說理、五跟蹤”的五步工作法?！皝砩暾埿姓妥h的群眾多數(shù)是帶著怨氣的，通過讓座、端水、拉家常這些看似無關緊要的小事，能夠盡快安撫申請人的情緒，引導他們理性表達?！瘪R永靖告訴記者。

2024年，一宗涉及200余戶村民土地征收的政府信息公開復議案件，涉事群眾奔走多年、求告無解。在與申請人代表拉家常、聊訴求的過程中，她敏銳地捕捉到這起案件有調解的可能。當即，她與同事直奔現(xiàn)場，不顧來回驅車8個小時的疲憊，連夜梳理脈絡，厘清癥結。次日便依法督促行政機關限期公開了信息，并主動協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶解讀。很快，涉案村民撤回行政復議申請書。馬永靖至今記憶猶新：“村民撤回行政復議申請書，但心里更有底了，覺得這事終于有人管了。所以行政復議受理審查不只是簡單的形式判斷，更是民心對法治的信賴與托付?！?/p>

在工作中，馬永靖堅持“容缺受理、存疑先收”原則，認真對待老百姓交到她手中的每一份行政復議申請書。5年來，她審查處理2000余件行政復議申請，無一例投訴、無一起敗訴。

多年來，馬永靖始終將行政復議視為一份“民生答卷”，答卷上寫滿百姓的冷暖生計。她告訴記者：“行政復議不能只做‘文書裁判’，更要做好‘事實偵探’和‘關系修復’。法條不容變通，情理卻顯溫度?！?/p>

在馬永靖辦理的另一起案件中，申請人的丈夫在工地受傷，但沒有被認定為工傷，醫(yī)療費沒有著落，家庭也失去經濟支柱。馬永靖和同事頂風冒雪，驅車數(shù)百公里，奔赴已停工的現(xiàn)場實地勘察，到醫(yī)院病房聽取申請人意見，多方連線千里之外的工友“還原”案情，委托專業(yè)機構進行傷情鑒定、厘清因果關系……

為實質性解決爭議，她將工作重心轉向調解。數(shù)次組織企業(yè)、人社部門與當事人面對面溝通，既講清法律規(guī)定的工傷構成要件，也坦誠當事人家庭面臨的實際困境;既維護勞動者合法權益，也考量企業(yè)經營壓力。幾經努力，最終推動工傷部門重新作出認定工傷決定，企業(yè)也同意先行支付部分醫(yī)療費用。拿到錢后，申請人打來電話，聲音哽咽：“天寒地凍的，為俺家的事你們跑斷了腿……”那一刻，公平正義在人民群眾最需要的地方激發(fā)出最溫暖的力量。

貫徹新法精神直達基層

2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，馬永靖敏銳把握新法精神，主動擔當，牽頭起草寧夏學習宣傳新修訂的行政復議法的實施方案，系統(tǒng)謀劃宣傳培訓路徑，策劃組織了系列宣傳活動，既有面向執(zhí)法人員的分級分類精準培訓，又有深入社區(qū)、企業(yè)的普法宣講，推動新法精神直達基層。成效立竿見影——2024年，新修訂的行政復議法實施首年，寧夏行政復議案件量同比增長109.65%，2025年寧夏行政復議案件量為行政復議體制改革前的近4倍，行政復議作為化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯，更多群眾選擇通過復議途徑理性維權。

她主筆起草的《寧夏回族自治區(qū)行政復議員和行政復議輔助人員管理辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)人民政府 寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關于完善府院聯(lián)動機制深入推進法治政府建設的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政復議行政應訴工作的意見》等13項關鍵工作制度，提請自治區(qū)政府研究后印發(fā)施行，形成從案件受理、審理、決定到監(jiān)督、指導、考核的閉環(huán)管理體系，為全區(qū)行政復議工作的規(guī)范化、標準化建設提供了“操作手冊”，真正將頂層設計落實為基層的生動實踐。