法治日報全媒體記者 張守坤 見習(xí)記者 王宇翔

記者注意到，近期，一些地方已將開放政府機關(guān)單位停車場的舉措上升到制度層面。

2025年12月31日，浙江省杭州市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進杭州市機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)泊位對外共享開放工作的通知》，明確杭州機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)（以下簡稱機關(guān)企事業(yè)單位）停車位于2026年3月31日起向社會錯時共享開放。

《廣州市停車場條例》于2026年2月1日起施行，其中明確規(guī)定，本市國家機關(guān)、事業(yè)單位的自用停車場與辦公場所分開管理的，應(yīng)當在非工作時間有序向社會開放，并設(shè)置明顯標識，相關(guān)停車泊位信息接入本市停車信息管理系統(tǒng)。

這些轉(zhuǎn)變標志著，一些城市的機關(guān)單位停車場開放共享從“臨時措施”和“選做題”升級為“長期規(guī)定”和“必答題”。

對此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波表示，若以制度固定此類舉措，主要法治途徑有三：一是地方性法規(guī)設(shè)定剛性條款，如《廣州市停車場條例》中明確“應(yīng)當”開放，同時配套收益管理、安全責(zé)任等制度，效力最強；二是以政府規(guī)章或規(guī)范性文件細化操作，如杭州市通過政府辦公廳發(fā)文，對開放比例、時間、收費、數(shù)據(jù)接入等全面量化，確保政策落地；三是以區(qū)域協(xié)同標準引導(dǎo)規(guī)范，如四川省和重慶市聯(lián)合發(fā)布《川渝地區(qū)黨政機關(guān)停車資源對外開放服務(wù)管理規(guī)范》，作為全國首個跨省域黨政機關(guān)停車資源對外開放服務(wù)管理的推薦性規(guī)范，該規(guī)范推動機關(guān)單位停車資源對外開放從一地實踐走向區(qū)域協(xié)同，為更大范圍統(tǒng)一執(zhí)行提供了參考依據(jù)。

在齊曉波看來，政策要從“臨時”走向“規(guī)范”，需要做好制度設(shè)計，核心應(yīng)明確四個要素。

一是明確“誰可以?！迸c“誰必須開”?？梢詫嵤┴撁媲鍐喂芾?，涉及國家安全、保密單位及中小學(xué)、醫(yī)院等特殊場所，可不開放或錯峰開放，清單之外的機關(guān)單位原則上均應(yīng)納入開放范圍，確保安全便民兩不誤。

二是明確“停多久”與“停多少”。設(shè)定量化標準，避免“象征性開放”，穩(wěn)定群眾預(yù)期，如杭州規(guī)定機關(guān)企事業(yè)單位開放泊位數(shù)量不少于本單位總泊位數(shù)量的30%，雙休日和法定節(jié)假日全天開放。

三是明確“收不收費”。應(yīng)堅持公益導(dǎo)向，如收費，收費標準原則上不高于周邊政府定價停車場，機關(guān)事業(yè)單位收益全額上繳財政，國企收益用于設(shè)施維護，體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的理念。

四是明確“怎么找”。實行信息公示統(tǒng)一化，可以設(shè)置統(tǒng)一標識牌，數(shù)據(jù)接入政府智慧停車平臺，實現(xiàn)手機一鍵導(dǎo)航，讓群眾找得到、進得去。

“各機關(guān)單位還可以依據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，將停車場開放后的安保、管理等費用納入地方財政專項預(yù)算，確保資金足額落實，為該長期政策的常態(tài)化實施提供物質(zhì)保障。”《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、廣東廣和律師事務(wù)所高級合伙人尹玉補充道。

受訪專家還認為，除開放機關(guān)單位停車場外，破解節(jié)假日停車難的關(guān)鍵在于通過法治方式統(tǒng)籌各類資源、規(guī)范管理行為、強化部門協(xié)同，實現(xiàn)行政資源、國有公共資源、社會資源的效用最大化。

對此，尹玉建議，進一步統(tǒng)籌盤活國有公共停車資源。可通過制定地方政府規(guī)章的方式明確學(xué)校、國企等國有企事業(yè)單位的停車場在非教學(xué)、非辦公時段的開放義務(wù)，由機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭建立國有公共停車資源調(diào)度平臺，實現(xiàn)機關(guān)、學(xué)校等閑置車位的一體化調(diào)度、社會化開放。

“同時，要明確部門協(xié)同責(zé)任整治停車亂的問題。起草、制定節(jié)假日停車管理協(xié)同的相關(guān)工作規(guī)定，劃定機關(guān)事務(wù)管理、公安交管、城管、市場監(jiān)管等部門的法定職責(zé)邊界，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，在節(jié)假日開展常態(tài)化巡查，依法查處亂停亂放、占用消防通道、違規(guī)收費、無資質(zhì)經(jīng)營停車服務(wù)等行為，形成管理合力，規(guī)范停車場秩序?！币裾f。